Посольство Соединенных Штатов

Доклады Правительства США

Доклад о продвижении свободы и демократии за 2008 год

КАЗАХСТАН

Часть 1.

Доминирующую роль в парламентской системе Республики Казахстан (население приблизительно 15,3 миллиона человек) играет партия  Президента Назарбаева «Нур Отан».  В результате общегосударственных выборов в нижнюю палату Парламента в августе 2007 года Нур Отан набрал 88% голосов избирателей, что позволило партии занять все места в Мажилисе.  Казахстанские и международные наблюдатели отметили улучшения в некоторых областях, но пришли к заключению, что выборы не показали соответствия целому ряду международных стандартов, в частности, в вопросах законодательной базы, подсчета голосов и обработки данных.  Согласно Конституции, власть сконцентрирована в руках президента, позволяя президенту контролировать региональные и местные органы власти и оказывать существенное влияние на законодательные и судебные органы.  Демократические политические институты, гражданское общество  и независимые СМИ все еще недостаточно развиты.  Жесткие ограничения права граждан участвовать в смене органов управления, отсутствие независимой  судебной системы, ограничение свободы слова, собраний и объединений и повсеместно распространенная коррупция были наиболее серьезными проблемами в области политики и прав человека, с которыми сталкивалась страна.

Часть 2.

Основополагающая стратегическая цель американского Правительства это стабильный, безопасный, демократический и процветающий Казахстан, который поддерживает свободу действий на международной арене, приветствует свободную рыночную конкуренцию и верховенство закона и является уважаемым лидером в регионе.  В контексте этих стратегических интересов, главным приоритетом Правительства США является поддержка развития демократических систем и практик в стране.  Правительство США неизменно напоминает Правительству о необходимости предпринимать конкретные шаги в направлении реформ  и активно продвигает эти цели посредством государственной и частной агитационной деятельности, целевой помощи и разработки программ, и согласования с НПО и правозащитниками.

Среди приоритетов также поддержка законодательных  изменений, чтобы привести законы страны в соответствие с международными стандартами.  Правительство США будет продолжать выступать за и способствовать выполнению публичных обязательств, взятых Правительством перед ОБСЕ в ноябре 2007 года, в рамках его кампании по соисканию председательства в ОБСЕ в 2010.  Они включают в себя реформирование закона о выборах и закона о СМИ к концу 2008 года, что отражает рекомендации ОБСЕ, либерализацию требований, предъявляемых политическим партиям при регистрации, сокращение уголовной ответственности СМИ за клевету, и сохранение Бюро по демократическим институтам и правам человека и его существующий мандат.  Правительство США также продолжит концентрировать свои усилия на поддержке гражданского общества и политического плюрализма, развитии профессиональных и независимых СМИ, поддержке судебной реформы, улучшении подотчетности, прозрачности, и верховенства закона, защите свободы вероисповедания и поддержке борьбы Правительства с трафиком людей.

Часть 3.

Правительство США уделяет значительное внимание поддержке и мониторингу  прогресса страны в выполнении ею обязательств данных ОБСЕ, включая государственное и частное двустороннее участие на самых высоких уровнях.  Партнерские организации обеспечивают услуги экспертов и помощь на рабочем уровне различным министерствам для продвижения законодательной реформы. Правительство США поддержало казахстанскую коалицию по мониторингу выборов, которая обучила и отправила на места наблюдения 1900 краткосрочных наблюдателей, работавших на парламентских выборах, состоявшихся в августе 2007 года, и которая затем выпустила серию рекомендаций и продолжила бороться за улучшение выборного процесса.  В 2007 Правительство США финансировало ряд мероприятий, посвященных различным проектам закона о СМИ, которые находились на рассмотрении в Правительстве, и способствовало взаимодействию между Правительством и СМИ по приведению законодательства в соответствие со стандартами ОБСЕ.  Эти усилия продолжатся в 2008 году.  Партнерские организации также направили проекты законов об улучшении доступа к информации и свободе собраний на обсуждение в Парламент и продолжат поддерживать эти законы по мере того, как Парламент будет рассматривать их в 2008 году.
Кроме того, организации-партнеры проводят консультации с Министерством юстиции и другими правительственными органами в процессе подготовки законов об обращении в суд, борьбе против пыток, и усовершенствовании уголовного кодекса.  В январе 2008 года, после длительной разъяснительно-агитационной кампании, проводимой Правительством США и партнерскими организациями, Правительство ратифицировало статьи 21 и 22 Конвенции против пыток.  Правительство США и организации-партнеры продолжат обеспечивать техническую помощь и убеждать Правительство предпринимать дополнительные шаги по приведению законов и процедур в соответствие с другими международными конвенциями, такими как Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, и будут наблюдать за правительственным соответствием.

Правительство США также серьезно вовлечено в развитие гражданского общества и продвижения политического плюрализма.  Организация-партнер, при поддержке и участии Правительства, является первопроходцем в общенациональном диалоге о гражданском обществе – инициативе, предназначенной свести вместе Правительство, представителей гражданского общества и бизнеса и лидеров в области СМИ, чтобы обратиться к ключевым политическим вопросам, таким как децентрализация власти и продвижение верховенства закона.  Эта инициатива включает в себя также гранты местным НПО, чтобы поддержать разъяснительно-агитационные кампании, проводимые непосредственно на местах, по широко обсуждаемым вопросам.  Целый спектр программ американского Правительства также нацелен на вопросы развития гражданского общества второго поколения, такие как предоставление эффективных финансовых стимулов для вклада частного сектора в НПО, в то время как они становятся более активными партнерами Правительства в вопросах политической реформы, предоставления услуг и технического анализа.  Правительство США продолжает поддерживать два дискуссионных клуба в Астане и Алматы, где обсуждаются вопросы политики и гражданского общества, и партнерская организация поддерживает центры демократической информации в четырех городах страны.  Организации-партнеры пытаются возобновить сотрудничество с политическими партиями в 2008 году, включая помощь в вопросах внутренней партийной демократии, правил и процедур, работа партии с населением, коммуникативные стратегии, разработка политики, этика и построение коалиции.

Часть 4.

Правительство США напрямую поддерживает независимые СМИ посредством запуска региональной спутниковой телевизионной программы, чтобы увеличить доступ к объективной регионально-значимой информации.  Передачи идут на пяти основных языках страны, а также на русском.  Восемь местных телевизионных станций ретранслируют программы со спутника, и их потенциальная аудитория достигает 2,8 миллионов человек, дополнительно 1,1 миллионов хозяйств имеют спутниковые антенны, позволяющие принимать сигнал с этого спутника.  В 2008 году Правительство США сконцентрируется на документировании охвата и роли спутниковой программы и продолжит поддерживать производство собственных информационных программ телестанциями страны.  Правительство США также предоставляет значительную организационную и финансовую поддержку независимой школе журналистики в Алматы, которую планируется открыть осенью 2008 года, в партнерстве с местным университетом.  Смоделированная на основе профессиональных американских журналистских программ, школа будет представлять собой интенсивную годичную программу по журналистике под руководством ведущих мировых специалистов.  В дополнение к этому партнерские организации продолжают оказывать профессиональную, юридическую и техническую поддержку СМИ, журналистам и журналистским организациям по целому спектру вопросов, включающих обвинения в клевете, рекламу, языковые требования и лицензирование.

Правительство США продолжает поощрять прозрачность и подотчетность судебной системы, работая с национальной ассоциацией судей по подготовке плана ревизии судейского этического кодекса и расширению наставнической программы ассоциации, которая предоставляет поддержку недавно назначенным судьям.  В дополнение к этому, Правительство США в партнерстве с Верховным Судом страны участвует в расширении успешного проекта по осуществлению видео и аудио записи судебных процессов.  Подобная система была активно поддержана всеми пользователями: от судей до простых граждан, и опросы показали, что теперь результаты процесса вызывают большее доверие у судей и подсудимых.  Партнерские организации продолжают проводить тренинги и предоставлять материалы сотрудникам судебной системы, и в 2008 году Правительство США будет финансировать обменную программу «Верховенство закона и судебная этика», предназначенную для представителей судопроизводства. 

Правительство США, посредством двусторонних усилий и целевых обменных и грантовых программ, продвигает основополагающие права человека и демократическое управление.  Правительство США организовало визит местных политических активистов и правозащитников в США в 2008 году, в рамках широкого спектра программ, посвященных выборам, религиозному многообразию, защите прав человека, и правительство США будет продолжать проведение этих программ.  Члены Парламента также участвовали в законодательных обменных программах, проходивших в США, посвященных преимущественно подотчетному управлению и децентрализации власти.  Правительство США и его партнеры  всегда оказывали практическую помощь в разработке нового законодательства по борьбе с трафиком людей, и Правительство США неуклонно поддерживает анти-трафиковые центры, обучающие программы для сотрудников правоохранительных органов и судебной системы, а также программы поддержки жертв трафика.  Через действующую программу малых грантов Правительство США продолжает выделять средства на местные проекты по гражданскому обществу, осуществляемые по всей стране, включая проекты по защите прав ребенка, предотвращению насилия и дискриминации по отношению к женщинам, обучению и развитию НПО, мониторингу соблюдения прав человека местной полицией и проведению семинаров по вопросам, связанным с религиозным экстремизмом и терпимостью.