Посольство Соединенных Штатов

Доклады правительства США

Казахстан

Доклад о ситуации с правами человека за 2008 год

Опубликовано Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда

25 февраля 2009 года

В Республике Казахстан с населением примерно в 15,6 миллиона человек сложилась парламентская система, в которой доминирующее положение занимает партия «Нур Отан» Президента Назарбаева.
По официальным данным на общенациональных выборах в нижнюю палату парламента, состоявшихся 2007 г., за партию «Нур Отан» проголосовало 88 процентов избирателей, что позволило ей получить все места в Мажилисе. Местные и международные наблюдатели отметили некоторые положительные сдвиги в избирательном процессе во время последних национальных выборов, но при этом подвергли эти выборы критике за несоответствие целому ряду международных стандартов, в частности, касающихся  законодательной базы и процесса честного подсчета голосов и составления протоколов. Согласно конституции власть сосредоточена в руках президента и позволяет ему контролировать региональные и местные государственные органы, а также оказывать существенное влияние на законодательные и судебные органы власти. Изменения и дополнения в конституцию могут вноситься только с согласия президента. Гражданские власти в целом осуществляли эффективный контроль над силами безопасности.

Были отмечены следующие проблемы, связанные с правами человека: жесткие ограничения прав граждан на смену власти; неуставные отношения в армии, повлекшие за собой гибель людей; нарушение прав задержанных и осужденных; неудовлетворительные условия содержания в тюрьмах; незаконные аресты и содержание под стражей; отсутствие независимой судебной системы; ограничения свободы слова, печати, собраний и объединений; повсеместная коррупция, особенно в правоохранительных и судебных органах; запретительные меры в отношении регистрации политических партий; ограничения на деятельность неправительственных организаций (НПО); дискриминация и насилие в отношении женщин; торговля людьми; и социальная дискриминация.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Раздел 1  Соблюдение права на неприкосновенность личности,
включая  недопущение таких проявлений, как:

a.  Произвольное или незаконное лишение жизни

Сообщений о том, что государство или его агенты причастны к каким-либо фактам произвольного или незаконного лишения жизни не поступало.

Не получило нового развития дело об убийстве в 2006 г. оппозиционного лидера Алтынбека Сарсенбайулы и двух его товарищей, в котором имеются улики, веско указывающие на причастность государственных чиновников высокого уровня. 

Жестокое обращение распространено в местах содержания под стражей и других учреждениях.  10-го мая полиция жестоко избила Валерия Исаева во время его пребывания в медвытрезвителе.  От полученных травм он скончался на следующий день.  Ответственному сотруднику были предъявлены обвинения в превышении должностных полномочий.  В сентябре он был приговорен к семи годам лишения свободы. 

14-го августа патрульное судно морских пограничников открыло огонь по рыбацкой лодке в Каспийском море, убив двух гражданских лиц.  Руководство пограничников заявило, что патруль открыл огонь в ответ на стрельбу с лодки.  По утверждениям местных жителей и средств массовой информации, необходимости открывать огонь, якобы, не было.  На конец года следствие по этому делу продолжалось.

Причиной гибели, самоубийств и тяжких телесных повреждений были неуставные отношения в армии.  Власти сообщали о 115 случаях неуставных отношений, не повлекших смерть, в течение года, по сравнению с 97 такими случаями в 2007 г.  Непосредственно связанными с неуставными отношениями было три смерти, в отличие от четырех таких случаев в 2007 г.  Семь военнослужащих совершили самоубийства.

21-го июня сержант Ермахамбет Абсаттаров из подразделения аэромобльных войск в г. Капчагае до смерти избил новобранца Умида Шаюсупова.  5-го ноября Аматинский военный суд вынес решение о виновности младшего сержанта Абсаттарова и приговорил его к 4 четырем годам лишения свободы.  28 августа Александр Нагаев, военнослужащий части 5451, скончался в госпитале от тяжких телесных повреждений, нанесенных ему другим военнослужащим.  9 декабря карагандинский военный суд приговорил Тлеубергенова к семи годам лишения свободы.
 
В феврале Павлодарский военный суд приговорил трех военнослужащих к различным срокам лишения свободы, от 18 месяцев до 7 с половиной лет, за причастность к гибели в сентябре 2007 года новобранца Бека Баширова.

Количество самоубийств в армии возросло по сравнению с прошлым годом.  Власти сообщали о 15 случаях самоубийств за первые пять месяцев 2008 года, против 7 таких случаев в 2007 году.  По словам Заместителя министра обороны Болата Сембинова, неуставные отношения являлись главной причиной роста количества самоубийств.  Власти подозревают, что военнослужащий части номер 78460 совершил самоубийство 12 августа, после того как был избит другим военнослужащим.  Власти задержали подозреваемого, и в его отношении было возбуждено уголовное дело, которое на конец года не было завершено. 

b. Исчезновения людей

Не получило нового развития дело об исчезновении в марте 2007 г. журналистки Оралгайши Жабактай-кызы. В сентябре 2007 г. Министерство внутренних дел (МВД) пришло к выводу о том, что ее исчезновение не было связано с многочисленными публикациями журналистки о коррупции в органах власти, межэтнических столкновениях и криминальной активности в Аматинской области. 

с. Пытки или иное жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание

Закон  запрещает подобную практику, но сотрудники полиции и уголовно-исполнительной системы иногда прибегали к насилию и злоупотреблениям в отношении заключенных, зачастую для получения признательных показаний.  Генеральная прокуратура и уполномоченный по правам человека признавали, что пытки и другие незаконные методы расследования  применялись некоторыми сотрудниками правоохранительных органов.  Правозащитники и наблюдатели от международных правозащитных организаций отмечали, что в практике ведения следствия и составления обвинительного заключения признанию обвиняемым своей вины отводится слишком большая роль по сравнению со сбором других доказательных материалов.   В целом, суды не принимали во внимание заявления обвиняемых о том, что их признания были добыты путем применения пыток и других методов принуждения. 

По данным управления уполномоченного по правам человека, за 11 месяцев года было получено 1800 жалоб от граждан, из которых 189 касались злоупотреблений или должностных нарушений со стороны правоохранительных органов.

13-го апреля три сотрудника полиции избили, а затем задержали сержанта полиции Расула Жумалиева по обвинению в вымогательстве.    Факт избиения, по-видимому, для получения признания, был зафиксирован на пленке камер слежения.  Официального расследования полицией по этому факту предпринято не было. 

19 мая Дмитрий Чечил поступил в госпиталь с серьезными повреждениями, полученными во время трехдневного задержания в полицейском участке.  По его словам, полицейские жестоко избили его, и ему было отказано в просьбах о медицинской помощи.  Следствие против сотрудников полиции было закрыто за недостатком улик.  

1-го февраля было завершено расследование об избиении в марте 2007 г. Александра Герасимова.  Руководством был уволен следователь Маташев, а следователи Баракатов и Алмухамбетов получили дисциплинарные взыскания, но уголовных дел против них возбуждено не было. 

Генеральная прокуратура сообщала о 115 преступлениях, связанных с неуставными отношениями в армии и злоупотреблением должностными полномочиями, совершенных в течение года, по сравнению с 105 такими случаями в 2007 г. 

Ряд военнослужащих продолжали подвергать призывников физическим и устным оскорблениями.  Государственные органы расследовали заявления о случаях «дедовщины» в отношении новобранцев и возбуждали уголовные дела против военнослужащих, связанных с этими случаями, по которым было осуждено 75 человек.  Министерство обороны продолжало проводить специальные проверки и требовало регулярных отчетов от старших командиров о ситуации с неуставными отношениями в своих подразделениях.

Условия содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах

НПО и международные наблюдатели сообщали о том, что условия содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах не улучшились в течение этого года.  Наблюдатели отмечали плохое обращение с заключенными и задержанными, а также недостаточную профессиональную подготовку администрации этих учреждений.  В феврале Конституционный совет отменил поправки в законодательство, внесенные в апреле 2007 г., согласно которым протесты и членовредительство заключенных признавались составами преступления. 

Условия содержания в исправительных учреждениях по-прежнему оставались тяжелыми, и их состояние не соответствовало международным санитарно-гигиеническим нормам, хотя государство провело ремонт трех колоний и двух следственных изоляторов в рамках выполнения программы развития уголовно-исполнительной системы.  Проблемой оставалась недостаточность медицинского обслуживания.  НПО сообщали о том, что половина населения тюрем нуждается в профессиональном лечении, особенно от ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и других инфекционных заболеваний.  Случаи плохого обращения имели место в изоляторах временного содержания, в следственных изоляторах и тюрьмах.  Государством предпринимались меры к исправлению имеющихся в системе недостатков, которые способствовали жестокому обращению с заключенными, включая продолжение работы областных общественных наблюдательных комиссий и расширение доступа для этих комиссий, обучение персонала исправительных учреждений, проведение семинаров для полицейских МВД.  По состоянию на конец года, за жестокое обращение с заключенными, компетентные органы привлекли к уголовной ответственности двух сотрудников пенитенциарной системы нарушения прав заключенных и возбудили дела по 36 коррупционным преступлениям, в результате которых было осуждено 24 человека. 

За 11 месяцев этого года власти сообщали о 48 случаях смерти задержанных, включая 10 самоубийств в следственных изоляторах и 44 самоубийства в исправительных учреждениях. 

Продолжали иметь место случаи членовредительства в знак протеста против условий содержания и жестокого обращения, включая 66 таких случаев с участием 109 заключенных, о которых сообщалось за 11 месяцев этого года.  Из указанных 66 случаев 16 были случаями группового членовредительства. 
 
В январе около 12 заключенных Карагадинской тюрьмы объявили голодовку в знак протеста против суровых условий содержания.  В апреле заключенный колонии в п. Аршалы Евгений Фютко скончался, предположительно, от побоев, нанесенных тюремной охраной за протест против жестокого обращения.  По сообщениям в прессе, другие заключенные были также жестоко избиты и госпитализированы после попытки протеста против жестокости сотрудников охраны.  Администрация колонии отрицала совершение каких-либо нарушений и утверждала, что Фютко скончался по естественным причинам.  

Активисты гражданского общества сотрудничали с Общественными наблюдательными советами Министерств юстиции и внутренних дел, а также рабочей группой против пыток Уполномоченного по правам человека в проведении мониторинга ситуации в тюрьмах и следственных изоляторах.  Однако многие наблюдатели подвергали критике деятельность данных советов за их недостаточную самостоятельность или за отсутствие четко определенной компетенции или полномочий.

d. Произвольные аресты или задержания

Закон запрещает произвольные аресты и заключение под стражу, но в этой области по-прежнему отмечались проблемы.

  Роль полиции и органов безопасности

МВД осуществляет руководство органами полиции государства, которые главным образом отвечают за внутреннюю безопасность, в том числе за расследование и предотвращение преступлений и административных правонарушений, а также за поддержание общественного порядка и безопасности. Агентство по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовая полиция) обладает полномочиями по расследованию административных и уголовных дел. Комитет национальной безопасности (КНБ) играет роль правоохранительного органа в области охраны границ, обеспечения внутренней безопасности, борьбы с терроризмом, а также проведения расследований в отношении незаконных или незарегистрированных групп, включая экстремистские группировки, военные формирования, политические партии, религиозные организации и профсоюзы. В ведении КНБ также находится служба внешней разведки «Барлау». Финансовая полиция и КНБ подчиняются непосредственно президенту.

Согласно данным опроса, опубликованного Комитетом правовой статистики Генеральной прокуратуры, 35% населения не верит в то, что государство может защитить их от нарушения их гражданских прав и свобод, особенно от таких нарушений полицией и судами. Общественное мнение об эффективности полиции было низким, а коррупция среди сотрудников правоохранительных органов - высокой.  В течение года власти уволили 183 сотрудника правоохранительных органов за злоупотребление властью и коррупцию; 69 из них были уволены за коррупционные нарушения.  Дисциплинарные наказания понесли 1399 сотрудников полиции. 

В течение года государством поддерживалась работа горячих линий МВД, по которым было получено свыше 11 тыс. жалоб о коррупции и злоупотреблениях в полиции.

Под председательством Генерального прокурора функционирует Координационный совет правоохранительных органов, в состав которого входят руководители других правоохранительных ведомств. Совет, в частности, рассматривает жалобы на действия правоохранительных органов.
 
МВД осуществляло взаимодействие с НПО в проведении учебных семинаров по правам человека для полицейских на местном уровне. Правительство сотрудничало с международными организациями в проведении ограниченного обучения сотрудников правоохранительных органов, направленного на сокращение злоупотреблений за счет развития навыков ведения следствия.

Арест и содержание под стражей

30-го августа в силу вступило законодательство, реализующее поправку, внесенную в Конституцию в мае 2007 г., согласно которой полномочия по выдачи санкции на арест перешли от прокуроров к суду.  Прокуроры сохраняли право санкционировать проведение следственных действий, таких как обыск и изъятие имущества.  Законодательство разрешает полиции содержать задержанных под стражей в течение 72 часов до предъявления обвинения.  Правозащитники подвергали критике слишком большую продолжительность этого периода, утверждая, что органы часто используют время заключения человека под стражей для оказания на него давления и получения признательных показаний. Законом предусмотрена такая мера пресечения, как освобождение под залог, однако она не получила широкого применения, и многие лица продолжали содержаться в следственных изоляторах вплоть до самого суда.

Задержанные, арестованные или обвиняемые в совершении преступления лица имеют право на помощь адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения; однако, ни по закону, ни на практике от полиции не требовалось информировать задержанных о том, что они имеют право на адвоката.  По словам наблюдателей от правозащитных организаций, сотрудники правоохранительных органов отговаривали задержанных от встречи с адвокатом, получали показания в ходе предварительного допроса до прибытия адвоката допрашиваемого, а в некоторых случаях использовали коррумпированных защитников для получения показаний. Законом устанавливается обязанность государства предоставить адвоката несостоятельному подозреваемому или обвиняемому, если он является несовершеннолетним, страдает физическими или умственными недостатками, или если ему предъявлены обвинения в тяжком преступлении. На практике государственные защитники очень слабо подготовлены для того, чтобы оказывать действенную помощь своим подзащитным.
 
Прокуроры сообщали о сохраняющихся проблемах с произвольными арестами и задержаниями граждан.  За девять месяцев этого года власти освободили 17 человек из незаконного предварительного заключения и 675 человек из незаконного содержания под стражей в полицейских участках. 

Порой власти подвергали аресту и содержанию под стражей оппозиционеров и критиков Правительства, иногда за незначительные нарушения, такие как несанкционированный митинг.  Однако случаев длительного содержания под стражей за совершение политических правонарушений отмечено не было. 

e. Отказ в справедливом и открытом судебном разбирательстве

В законе отсутствуют четкие нормы, обеспечивающие независимость судебной системы. Независимость судебной системы ограничивалась органами исполнительной власти. Прокуроры выполняли квазисудебные функции, и им разрешалось откладывать исполнение судебных решений.

Коррупция была очевидна на каждой стадии судебного процесса. Хотя судьи относятся к одной из наиболее высокооплачиваемых категорий государственных служащих, юристы и правозащитники утверждали, что по большинству уголовных дел судьи, прокуроры и другие должностные лица вымогали взятки в обмен на вынесение благоприятных решений.

Судебная система состоит из трех уровней: районные суды, областные суды и Верховный суд. Районные суды – это суды первой инстанции практически по всем уголовным делам. Областные суды рассматривают дела, связанные с более серьезными преступлениями, а также могут рассматривать дела в сельских районах, где нет местных судов. Решения районных судов могут быть обжалованы в областных судах, а решения областных судов – в Верховном суде.  Существуют также военные суды. Юрисдикция военных судов распространяется на обвиняемых в уголовных преступлениях гражданских лиц, которые, как предполагается, связаны с военнослужащими, проходящими по уголовному делу. Военные суды руководствуются тем же уголовным кодексом, что и гражданские суды.

Конституционный совет выносит решения по спорным вопросам, касающимся результатов выборов или референдумов, трактует положения конституции и дает заключение о конституционности законов, принятых парламентом. Граждане не имеют права непосредственно обращаться в Конституционный совет.

Назначаемый президентом Высший судебный совет предлагает президенту кандидатуры членов Верховного суда, а он, в свою очередь, предлагает их Сенату для утверждения. Совет предлагает президенту кандидатуры судей нижестоящих судов, но назначает их непосредственно президент. Судьи назначаются пожизненно. Парламент может освободить от занимаемой должности судей Верховного суда по рекомендации президента, а президент может снимать с должности судей в нижестоящих судах.

 Судебный процесс

В течение этого года суды продолжали рассмотрение присяжными дел об убийствах с отягчающими обстоятельствами в соответствии с законодательством принятом в 2006 г.  Наблюдатели отмечали, что процесс отбора присяжных проводился непоследовательно, участникам процесса не хватало знания новой системы, судьи, которые участвовали в заседании вместе с присяжными, имели тенденцию контролировать судебный процесс.   В своем отчете о результатах мониторинга разбирательств судом присяжных Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) приводит ряд рекомендаций по совершенствованию системы судов присяжных, включая более объективный подбор присяжных, свободный и открытый доступ к судебным заседаниям, стандартные требования к оборудованию залов суда для записи судебного процесса и разработку процедур, с применением которых присяжные могут исключить показания, полученные под пыткой или через жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение.  В течение года судами присяжных было рассмотрено 30 дел, по которым обвинялось 46 человек, из которых присяжные осудили 41-го обвиняемого и оправдали трех.

Судебные слушания были открытыми, за исключением тех случаев, когда существовала опасность раскрытия государственной тайны, или при необходимости соблюдения тайны личной жизни или по частным семейным соображениям граждан.  Однако было несколько сообщений о том, что журналистов и наблюдателей не допускали в зал суда, где проходили открытые судебные слушания.  Обвиняемые по уголовным делам имеют право на адвоката, а при отсутствии у них средств для оплаты его услуг, адвоката им обязано предоставить государство. В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом обвиняемого должен представлять адвокат, если обвиняемый является несовершеннолетним, страдает умственными или физическими недостатками, не владеет языком, на котором ведется судебное разбирательство, или если ему грозит заключение на 10 или более лет. Как сообщалось, на практике адвокаты принимали участие только в половине всех уголовных дел, отчасти потому что у государства не хватало средств для оплаты их услуг.  Закон также предоставляет обвиняемому право присутствовать в суде во время слушания его дела, быть выслушанным в суде и вызывать свидетелей защиты. Обвиняемые пользуются презумпцией невиновности, защитой от дачи показаний против самих себя и имеют право обжаловать решение в суде более высокой инстанции. Активисты-правозащитники сообщали о многочисленных проблемах судебной системы, включая ограничения на свободный доступ к судебным процессам, частые процессуальные нарушения, недостаточные гарантии презумпции невиновности, слабое разъяснение прав обвиняемых и игнорирование судьями сообщений о том, что признательные показания были добыты путем применения пыток и оказания давления. Проблему представляло несоблюдение соответствующих процессуальных норм, особенно в политически мотивированных процессах и в случаях, когда имелись признаки ненадлежащего политического или финансового влияния.

Политические заключенные и лица, содержащиеся под стражей по политическим мотивам

Сообщений о политических заключенных не поступало.  Не было сообщений о лицах, приговоренных к лишению свободы по политически мотивированным уголовным делам, расследование которых проводилось по неполитическим статьям.

Гражданский процесс и средства судебной защиты

Гражданские дела рассматриваются судьями экономических и административных судов, структура которых в целом является зеркальным отражением судебно-правовой структуры по уголовным делам. Законодательство и конституция предусматривают урегулирование гражданских споров в суде. На практике наблюдатели считают гражданские суды коррумпированными и ненадежными. Наблюдатели отмечают, что стороны по гражданскому разбирательству сталкивались с серьезными трудностями в исполнении судебного решения, особенно, если они не соглашались платить определенный процент судебным исполнителям.

f. Произвольное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции

Конституция и законодательство запрещают такие действия, тем не менее, власти время от времени нарушали эти права.

Законодательство наделяет прокуроров широкими полномочиями по ограничению конституционных прав граждан. КНБ, МВД, финансовая полиция и другие ведомства, с санкции Генеральной прокуратуры, могут нарушать тайну частной переписки и других видов связи и финансовых документов, а также неприкосновенность жилища. Суды могут рассмотреть заявление с опротестованием постановления прокуратуры, но не могут издать немедленного предписания прекратить нарушение. Уголовно-процессуальным кодексом допускается прослушивание и запись телефонных разговоров, а также отслеживание сообщений, в том числе сообщений по электронной почте и электронным средствам связи, без санкции только в экстренных случаях.

Оппозиционно настроенные по отношению к правительству лица и члены их семей продолжали сообщать о том, что государственные органы иногда отслеживают их передвижения и прослушивают телефонные разговоры.

Раздел 2 Соблюдение гражданских свобод, в т.ч.:

 a. Свободы слова и печати

Конституция и законодательство гарантируют свободу слова и печати; однако, власти использовали разнообразные средства, в том числе нормы законодательства, преследования, правила лицензирования, ограничения доступа в сеть Интернет, а также обвинения в уголовных и административных правонарушениях, чтобы контролировать средства массовой информации и ограничивать свободу слова. Судебные иски против журналистов и отдельных изданий, в том числе гражданские и уголовные иски о клевете, поданные государственными чиновниками, способствовали приостановлению деятельности изданий массовой информации и распространению самоцензуры.
 
Государство ограничивало возможности граждан критиковать руководство страны, а региональные руководители пытались ограничить критику в собственный адрес со стороны местных органов массовой информации. Законодательство запрещает оскорблять президента и других высших должностных лиц. Власти продолжали рассматривать распространение брошюр “Хизб ут-Тахрир» - запрещенной экстремистской политической организации как подстрекательства, преследующее политические и террористические цели и выходящие за пределы гарантированной конституцией свободы слова.

Согласно государственной статистике около 21 процента из 2810 органов массовой информации находились в государственной собственности. Многие частные газеты и телекомпании получали государственные субсидии. Подавляющее большинство вещательных СМИ, не принадлежащих государству, включая наиболее крупные из них, тем не менее, находились в собственности холдингов, которые, как предполагается, контролируются членами президентской семьи и преданными ему сторонниками. Правительство контролировало почти все передающие мощности. По мнению наблюдателей, отслеживающих ситуацию со СМИ, большая часть из семи общенациональных телевизионных компаний полностью или частично принадлежали государству. Региональным органам власти принадлежало несколько частот; независимые вещательные компании по договоренности использовали большинство из них.

От всех СМИ требовалась регистрация в Министерстве культуры и информации, хотя сайты в сети Интернет были освобождены от этого требования.

Система лицензирования является непрозрачной.  15 января правительство провело конкурс на выдачу новых лицензий, но наблюдатели, отслеживающие  ситуацию со СМИ, заявили, что государство уже заранее определило результаты тендера и передало телевизионные частоты компаниям, пользующимся благосклонностью правительства. 21 марта правительственный холдинг Самгау приобрел 49,9% акций агентства Хабар на аукционе, где ни имена участников, ни цены не оглашались.  При этом, гражданские активисты и некоторые политики критиковали сделку как нечестную и заявляли, что, якобы, правительство организовало этот процесс для укрепления своего контроля за прессой. 

Законодательство ограничивает объем ретрансляции программ зарубежного производства 20 процентами общего эфирного времени вещания станции. Данная норма усложнила деятельность небольших, менее развитых региональных телевизионных каналов, не располагающих ресурсами для создания собственных программ, однако, санкции в соответствии с данной нормой ни к одному средству массовой информации применены не были.

Преследование журналистов и акты насилия против них продолжались. НПО «Фонд защиты свободы слова – Адил Соз» сообщило о 226 случаях преследования журналистов и совершения в отношении них актов насилия, имевших место в течение 11 месяцев этого года, по сравнению со 227 такими случаями за 11 месяцев 2007 года. Журналисты, занимающиеся освещением вопросов, связанных с организованной преступностью и коррупцией, сообщали о случаях преследования и запугивания со стороны государственных чиновников и частных лиц.

Не получило нового развития дело об избиении в 2006 г. корреспондента газеты Айна Плюс, Кенжегали Айтбакиева - нападении, по-видимому, связанного с публикациями в этой газете материалов о Казахгейте, скандале о взятках и возможных незаконных выплатах со стороны иностранных компаний высшим должностным лицам страны, включая как будто президента Назарбаева. 

17 сентября неизвестные лица напали на водителя Дулата Абиш, директора медиахолдинга и подожгли его машину.  Абиш сообщил прессе, что это нападение было напрямую связано с недавней статьей в газете с критикой местного акима (губернатора).

28 ноября сотрудники КНБ произвели обыск в доме и офисе Рамазана Езергепова, главного редактора газеты Алма-Ата Инфо, после публикации в его газете статьи, содержащей, будто бы секретные документы КНБ.  1-го декабря агенты КНБ попытались забрать Езергепова в Тараз для допроса, куда он ехать отказался.  Суд вынес решение закрыть газету Алма-Ата Инфо 4 декабря.  Это решение было отменено судом более высокой инстанции, но по состоянию на конец года газета не издавалась, т.к. ее компьютеры были конфискованы в ходе обыска. 

Случаи оказания давления на прессу со стороны влестей продолжались.  В марте Министр культуры и информации встретился с руководителями независимых изданий и, предположительно, инструктировал их воздерживаться от публикаций материалов о бывшем зяте Президента Назарбаева Рахате Алиеве.  НПО Адил Соз сообщило, что 13-го марта КНБ произвели инспекцию типографии оппозиционной газеты Республика, якобы с целью проверить, не печатались ли там статьи по делу Алиева.  8-го мая Гульжан Ергалиева, главный редактор оппозиционной газеты Свобода Слова получила электронное письмо с угрозами и требованием прекратить публикации материалов об Алиеве. 

В июне начальник Актюбинского областного департамента внутренней политики пригласил главного редактора независимой газеты Диапазон и посоветовал ему не освещать визит активиста-оппозиционера Петра Своика.  Раушан Ахан, репортер карагандинской газеты Орталык Казахстан была уволена за критику правительства.  Она подала на газету в суд, выиграла дело и получила денежную компенсацию, но своего места назад не получила. 

Не поступало никаких сообщений о принудительном закрытии средств массовой информации на основании принятых в июле 2006 г.  изменений ограничительного характера в закон о СМИ. Изменения в закон о СМИ предусматривали осуществление более жесткого государственного контроля, требующего от владельцев СМИ проходить процедуру перерегистрации в связи со сменой редактора, адреса или периодичности публикаций; запрет лицам, признанным виновными в клевете, на занятие должности редактора каких-либо иных средств массовой информации; запрет на регистрацию средства массовой информации под названием схожим с названием того СМИ, которое было закрыто по решению суда; и наложение штрафов на те вещательные компании, которые не соблюдают требование закона о распределении вещания на русском и казахском языках в соотношении 50 на 50.

Законодательство дает возможность властям ограничивать содержание публикуемых в СМИ сообщений в соответствии с поправками, которые запрещают подрыв государственной безопасности или пропаганду классового, социального, расового, национального или религиозного превосходства, а также жестокости и насилия. Учредители, редакторы, распространители и журналисты могут привлекаться к гражданской и уголовной ответственности за содержание публикуемых материалов независимо от источника получения информации, кроме случаев, когда эта информация была получена из официального источника. Официальные власти использовали это положение для ограничения свободы прессы. Законодательство запрещает публикацию любых заявлений, которые пропагандируют или восхваляют «экстремизм», понятие, которое международные эксперты-правоведы сочли расплывчатым и призвали официальные органы, дать ему определение.

Власти подвергали средства массовой информации, пожелавшие выступить с прямой критикой в адрес президента, запугиванию при помощи действий правоохранительных органов либо судебных исков. Хотя эти события продолжали оказывать охлаждающее воздействие на все средства массовой информации, критика политики правительства не прекращалась.

В соответствии с законом о государственных секретах, опубликование сведений о состоянии здоровья, финансовых делах или частной жизни президента, а также экономической информации, включая данные об объемах запасов полезных ископаемых и сумме внешнего государственного долга перед иностранными кредиторами, является уголовным преступлением. Во избежание возможных юридических осложнений СМИ зачастую практиковали самоцензуру в отношении информации о президенте и его семье.

Уголовные дела по обвинению в клевете могут быть заведены по заявлению частных лиц, выступающих от имени государства, а лицо, подавшее такое заявление, может также подать гражданский иск по тем же заявленным основаниям. Государственные чиновники использовали ограничительные положения законодательства о клевете и дискредитации для удержания СМИ от публикации нелестной информации. В уголовном и гражданском кодексах имеются статьи, которые устанавливают ответственность за клевету в широком смысле. Тот факт, что учредители, редакторы, распространители, издательства и журналисты несли ответственность за бремя доказательства достоверности публикуемой информации независимо от ее источника, способствовал распространению самоцензуры на всех уровнях. Иногда за клевету взимались непомерно большие штрафы.

В отличие от предыдущих лет, НПО, отслеживающие ситуацию со свободой слова, сообщали о меньшем количестве дел о клевете, хотя некоторые государственные чиновники продолжали подавать в суд на журналистов за нанесения ущерба их репутации.  18-го сентября суд г. Петропавловска начал слушание дела о клевете по иску заместителя начальника областного управления полиции против репортера газеты Время Виктора Мирошниченко.  В своей статье 10-го июля Мирошниченко заявил, что этот полицейский чиновник принимал взятки.  На конец года судебное разбирательство продолжалось. 

 Свобода в сети Интернет

Официальных государственных ограничений на доступ к Интернету не существовало, но наблюдатели сообщали о том, что власти отслеживали переписку по электронной почте и деятельность в сети Интернет, блокировали или замедляли доступ к оппозиционным сайтам, а также размещали проправительственные пропагандистские материалы в чатах. Единственные в стране провайдеры услуг  сети Интернет - государственная компания «Казахтелеком» и частная компания «Нурсат» – находились под контролем властей. Тем не менее, на сайтах был представлен весьма широкий спектр взглядов, включая критические мнения в отношении власти. Согласно официальным данным статистики, в стране существует 600 тыс. регулярных пользователей сети Интернет (4 процента населения). Пользователи сети Интернет в основном проживают в городах..

Агентство по информатизации и связи (АИС) осуществляло контроль за регистрацией доменов в зоне .kz. АИС может приостановить или отозвать регистрацию в случае, если серверы не расположены на территории страны. Наблюдатели подвергли критике процесс регистрации как необоснованно ограничительный и открывающий возможности для злоупотреблений.
 
Организация по защите свободы слова «Адил Соз» и два независимых Интернет-издания сообщали, что власти продолжали в течение года периодически блокировать четыре оппозиционных сайта, хотя при этом три из них оставались доступными через серверы расположенные за пределами страны.  Это блокирование началось в октябре 2007 г. в связи с опубликованием ими аудиозаписей и распечаток телефонных разговоров между высокопоставленными правительственными чиновниками.

1-го июля алматинский суд приостановил на три месяца работу веб-сайта posit.kz якобы за публикацию комментариев способствующих расовой, этнической и клановой розни. Через три месяца сайт возобновил свою работу.

Оппозиционный веб-сайт kub.info сообщал о двух скоординированных кибератаках на этот сайт 30-го июня и 2-го июля.  Владелец сайта Рашид Нугманов утверждал, что для блокировки его сайта были использованы сотни компьютеров расположенные за пределами страны.  Он напрямую связывал эти атаки с критическими публикациями сайта в адрес правительства. 

19-го августа Шымкентский районный суд вынес решение в отношении самопровозглашенного писателя и политического аналитика Нурлана Алимбекова о его невозможности предстать перед судом из-за психического заболевания и отложил рассмотрение дела до улучшения состояния его здоровья.  Алимбеков был арестован в августе 2007 г. по обвинению в разжигании религиозной и национальной ненависти и оскорблении Президента. Обвинения были выдвинуты на основании содержания электронных писем рассылаемых Алимбековым.  Представитель КНБ заявил, что власти не нарушали законодательство о защите частной жизни при получении доступа к электронным письмам, поскольку Алимбеков рассылал их многочисленным адресатам, включая дипломатические представительства иностранных государств, и в итоге они были направлены правительственным органам. 

 Академические свободы и культурная жизнь

Государство в целом не ограничивало академические свободы, хотя ученым, как и всем другим гражданам, было запрещено посягать на честь и достоинство президента.

b. Свобода мирных собраний и объединений
 
  Свобода собраний

Законодательство предусматривает определенную свободу собраний, однако, на практике это право значительно ограничивалось, и полиция применяла силовые методы для срыва мирных демонстраций. Несанкционированные собрания, публичные митинги, шествия, демонстрации, незаконное пикетирование и забастовки, подрывающие социальную и политическую стабильность, по закону квалифицируются как угрозы национальной безопасности.

В соответствии с законодательством, регулирующим проведение публичных собраний, организации обязаны обращаться в местные органы власти за получением разрешения на проведение демонстрации или публичного митинга как минимум за 10 дней, в противном случае мероприятие будет считаться незаконным. Представители оппозиции и наблюдатели от правозащитных организаций жаловались, что сложность и неопределенность процедур, а также требование об уведомлении за 10 дней затрудняют проведение публичных митингов и демонстраций, и сообщали, что местные власти отказывают в удовлетворении большинства заявок на проведение демонстраций. В Докладе правительства о соблюдении прав человека в Казахстане за 2007 г.  признается, что законодательство, регулирующее публичные собрания, носит расплывчатый характер, а также не соответствует международным стандартам. Организаторов несанкционированных собраний, в том числе собраний политических партий, часто задерживали на непродолжительный срок и подвергали штрафу.

В течение этого года власти разогнали несколько собраний, организованных без предварительного разрешения.  1-го марта полиция задержала восемь участников митинга протеста против строительства нового торгового центра на площади Независимости в Алматы; местные власти впоследствии выдали разрешение на проведение демонстрации, но определило  место проведения на окраине города.  В апреле группа жителей Алматы дважды начинала голодовку в ответ на отказ властей, разрешить провести митинг протеста против изъятия властями их земельных участков. 4-го сентября Алматинский суд приговорил активиста Айнура Курманова к аресту на 15 суток, а трех других человек к штрафу за проведение несанкционированной политической демонстрации в Алматы 30-го августа. 

10-го июля суд г. Астаны постановил, что городская администрация имела право отказать группе граждан в разрешении провести митинг против сноса их собственности.  Городские власти отклонили заявление о проведении митинга-протеста будто бы потому, что место его проведения находилось слишком близко к строительной площадке и поэтому было небезопасным.    

Свобода объединений

Закон обеспечивает определенную свободу объединений; тем не менее, на практике имели место существенные ограничения данного права. Любая общественная организация, созданная гражданами, включая религиозные группы, подлежит регистрации в Минюсте, а также в его управлениях в каждой области, где организация осуществляет свою деятельность. Законодательство требует, чтобы общественные или религиозные организации конкретно определяли виды своей деятельности, и в отношении тех организаций, деятельность которых выходит за рамки их устава, могут быть приняты такие меры, как предупреждение, штраф, приостановка деятельности и, наконец, запрет на деятельность. Участие в незарегистрированных общественных организациях может повлечь за собой административную или уголовную ответственность, включая штрафы, роспуск, условное осуждение или лишение свободы.

Запрет на деятельность незарегистрированных организаций часто использовался властями как предлог для вмешательства в деятельность организаций. Для регистрации на местном уровне членская организация, в том числе религиозная группа, должна насчитывать 10 членов, а для регистрации на республиканском уровне - иметь отделения более чем в половине областей страны. Политические партии и профессиональные союзы считались членскими организациями, но в отношении их регистрации действовали особые дополнительные требования. Закон требует, чтобы в партии состояло не менее 50 тысяч членов, в том числе по 700 членов в каждой области, и запрещает создание партий по национальному, половому или религиозному принципу. Закон запрещает членство в профсоюзах или политических партиях для военнослужащих, сотрудников органов национальной безопасности и правоохранительных органов, а также судей.

По сообщениям НПО, процесс регистрации являлся достаточно упорядоченным, хотя на различных стадиях регистрационного процесса была распространена коррупция. НПО, занимающиеся правозащитной и политической деятельностью, сталкивались с более серьезными административными задержками и препятствиями, хотя не поступало никаких сообщений о том, что власти отказали в регистрации либо прекратили деятельность каких-либо организаций.

В соответствии с принятым в феврале 2005 года законом об экстремизме, членство в определенных запрещенных организациях является уголовно наказуемым деянием. Единственной организацией, запрещенной по этому закону, была организация «Хизб ут-Тахрир». Хотя «Хизб ут-Тахрир» утверждала, что отвергает насилие, она пропагандировала ненависть и превозносила террористические акты. Издаваемая этой партией литература откровенно антисемитского и антизападного содержания призывала к свержению светских правительств, в том числе в Центральной Азии, и созданию вместо них всемирного исламского государства.
 
c. Свобода вероисповедания

Конституция и законодательство гарантируют свободу вероисповедания, и многочисленные религиозные общины в основном исповедовали свою религию без вмешательства со стороны органов власти; однако, местные и областные чиновники периодически предпринимали попытки ограничить либо взять под контроль отправление религиозных обрядов некоторыми группами, в особенности теми религиозными сообществами, которые власти определяют как «нетрадиционные». Конституция определяет страну в качестве светского государства и предоставляет право не присоединяться ни к каким религиозным организациям.

Власти продолжали выражать публичную поддержку религиозной терпимости и многообразию; однако, власти публично критиковали «нетрадиционные» религиозные группы и призывали к принятию нового законодательства, усиливающего их контроль за деятельностью миссионеров и распространением религиозных материалов.  17 января в публичном выступлении Президент Назарбаев подверг критике иностранных миссионеров и группы религиозных меньшинств, говоря, что они представляют «угрозу» обществу.  26 ноября парламент принял пакет поправок к религиозному законодательству, которые будут ограничивать религиозную свободу.  По состоянию на конец года проект закона ожидал действий Президента, которые могут привести к подписанию закона, наложению на него вето или направлению его в Конституционный совет для анализа его соответствия Конституции.  Применение властями существующего законодательства приводило к продолжающимся проблемам для ряда незарегистрированных групп, поскольку закон налагает условия обязательной регистрации для миссионеров и религиозных организаций.  В то время как большинство религиозных общин отправляли свои обряды в основном без вмешательства властей, местные чиновники время от времени пытались ограничить религиозную практику некоторых групп религиозных меньшинств.

Свободе вероисповедания способствовали в целом дружественные отношения между различными конфессиями в обществе. Страна является многонациональной и имеет давние традиции терпимости и светского уклада. В частности, мусульманские, православные, католические и еврейские лидеры говорили о высоком уровне признания в обществе. Население, особенно в сельской местности, иногда настороженно относится к тем религиям, которые власти признают «нетрадиционными». В течение года количество зарегистрированных религиозных групп и мест совершения обрядов увеличилось практически по всем конфессиям, за исключением религиозных меньшинств и нетрадиционных групп.

Законодательство о религии сужает правовые гарантии свободы вероисповедания, предусмотренной конституцией. В соответствии с законом, религиозные группы должны регистрироваться как в республиканских государственных органах, так и в тех областях, где у них имеются общины. Миссионеры должны проходить регистрацию ежегодно и получать материальную поддержку от зарегистрированной религиозной организации. К заявлению на регистрацию должны прилагаться все предполагаемые к использованию материалы; использование материалов, не прошедших проверку во время процедуры регистрации, является незаконным. Только зарегистрированные организации могут выступать в качестве юридического лица при покупке или аренде недвижимости, найме сотрудников или совершении иных правовых сделок.

На практике большинство религиозных общин приняли решение пройти процедуру регистрации в государственных органах и в конечном итоге успешно ее прошли. Нетрадиционные религиозные группы иногда сообщали о длительных задержках регистрационного процесса. Незарегистрированные религиозные группы сообщали о возросшем количестве судебных исков против них и увеличении размера штрафов, налагаемых за отсутствие регистрации. Некоторые религиозные группы также критиковали навязчивый характер процедуры регистрации в части обязательного предоставления информации о национальной принадлежности, семейном положении, религиозном образовании, месте работы и принадлежности к политическим организациям.

Обьединения религиозных меньшинств сообщали об усилении давления со стороны властей. В течение года Совет баптистских церквей, который проводит политику, согласно которой они не обращаются за регистрацией и не признают этот процесс в странах бывшего Советского Союза, продолжал сообщать о новых судебных делах в отношении прихожан за участие в деятельности незарегистрированной группы.  Согласно государственной статистике за девять  месяцев этого года 37 человек было подвергнуто административным наказаниям за нарушение требования о регистрации и другие нарушения законодательства.  В августе Шымкентский суд по административным делам приостановил деятельность трех отделений Свидетелей Иеговы на юге за то, что якобы эти отделения проводили религиозные службы в иных местах, отличающихся от их зарегистрированных адресов.  Решение суда отменил суд более высокой инстанции 21-го ноября.  Отделение в Атырау осталась незарегистрированной, какой она пребывала начиная с 2001 г.   Протестантские обьединения сообщали об увеличении назойливых проверок финансовой полиции. 

25 декабря Алматински районный суд начал слушания по уголовному делу Елизаветы Дренчевой, гражданки России и члена Церкви Объединения, якобы за пропаганду превосходства одной группы граждан над другими по религиозному признаку. Дело возбуждено по факту нескольких религиозных лекций, прочитанных Дренчевой в апреле на основе учения Сан Мён Муна.  По состоянию на конец года рассмотрение дела продолжалось.
 
По мнению наблюдателей, сотрудники служб безопасности неофициально вели наблюдение за некоторыми направлениями религиозной деятельности, в частности, за проповедями мусульманских имамов; однако, сообщений о том, что наблюдение вылилось в какое-либо вмешательство или преследования, не поступало.

Власти Карасайского района, расположенного неподалеку от г. Алматы, продолжили борьбу за право собственности на землю, используемую движением «Харе Кришна».  10-го сентября власти района подали иск в суд с просьбой закрыть поселение «Харе Кришна».  Коммуна Харе Кришна взаимодействовала с местными властями в поиске надлежащей компенсации за свой земельный участок.  Кришнаиты отклонили пять земельных участков, предлагаемых властями, по причине их удаленности от Алматы, отсутствия основных удобств или невозможности их использования по иным причинам.  

 Социальные преследования и дискриминация

В январе государственные средства массовой информации предприняли широкомасштабную кампанию против «нетрадиционных» религиозных объединений, включая тенденциозное освещение деятельности Свидетелей Иеговы, кришнаитов и сайентологов.  Про-правительственная газета Литер, опубликовала репортаж о расследовании КНБ деятельности Церкви Благодати по подозрению в шпионаже и торговле наркотиками.  В феврале Свидетели Иеговы сообщали, что по местному телевидению в городе Семей был показан негативных сюжет, изображающих последователей объединения как экстремистов.  Наблюдатели из НПО связали данную кампанию с усилиями властей по организации поддержки более строгого религиозного законодательства. 

Сообщений о проявлениях антисемитизма, за исключением распространения антисемитской литературы запрещенной экстремистской исламистской политической организацией Хизб ут-Тахрир, не поступало. Лидеры еврейской общины не сообщали о каких-либо случаях проявления антисемитизма со стороны государственных органов либо общества.

Более подробная информация приводится в Докладе о свободе вероисповедания в Казахстане за 2008 год.

d. Свобода передвижения, вынужденные переселенцы внутри страны, защита беженцев, лица без гражданства

Законодательство предусматривает эти права, но в отношении них имелись некоторые правовые ограничения. Граждане и иностранцы, находящиеся в стране свыше пяти дней, должны зарегистрироваться в органах миграционной полиции. Иностранцы, въезжающие в страну, могут зарегистрироваться в пунктах пограничного контроля. Регистрация в большинстве регионов страны, как правило, носила характер обычной формальной процедуры; однако некоторые иностранные граждане сообщали, что местные власти систематически требовали от них взятки, чтобы оформить регистрацию. За 11 месяцев года органами МВД из страны было выдворено 15795 иностранцев за грубые нарушения правил пребывания; подавляющее большинство из них составили граждане стран Союза Независимых Государства (СНГ).

Власти требовали от лиц, проходящих в качестве подозреваемых по уголовным делам, дачи подписки о невыезде, и регулярно задерживали граждан для выяснения личности без всякого подозрения в совершении уголовного преступления.

Хотя от граждан не требовалось получение разрешений на временный выезд за границу, наблюдались случаи, когда выезд из страны мог быть запрещен, включая ситуации, когда в отношении выезжающего было возбуждено уголовное или гражданское дело, когда он не отбыл срок заключения или не выполнил обязательную воинскую обязанность. В разрешении на выезд могло быть отказано тем, кто в ходе оформления выезда представил ложные документы; также осуществлялся контроль в отношении поездок военнослужащих, проходящих действительную военную службу. В соответствии с законом о национальной безопасности лица, имевшие доступ к государственным секретам, должны были получить разрешение на временный выезд из страны по месту их работы в государственном учреждении.
 
Законодательство запрещает принудительную высылку из страны, и власти не использовали эту меру.
 
Закон предусматривает право на эмиграцию и на возвращение на родину, и власти, как правило, обеспечивали соблюдение этих прав на практике. Исключение составляет закон о национальной безопасности, согласно которому лицам, имевшим доступ к государственным секретам, выезд на постоянное место жительства за рубеж разрешается только по истечении пяти лет после их ухода с государственной службы. Для эмиграции требовалось разрешение на выезд на постоянное место жительства; получение этого разрешения требовало прохождения проверки на наличие судимости, непогашенной задолженности и получения согласия от родителей и иждивенцев о том, что они не возражают против выдачи разрешения на выезд.

Для посещения некоторых районов в приграничной зоне на границе с Китаем или городов, расположенных в непосредственной близости от военных объектов, от иностранцев требовалось получение предварительного разрешения. Власти продолжали объявлять определенные районы закрытыми для иностранцев ввиду их близости к военным базам или к космодрому Байконур. На практике иностранцы могли посещать эти объекты, получив предварительное разрешение от МВД.

  Защита беженцев

Законодательство предусматривает предоставление убежища или статуса беженца в соответствии с Конвенцией ООН “О статусе беженцев” 1951 года и дополнительным протоколом к ней от 1967 года, однако, власти не создали систему обеспечения защиты беженцев. Отсутствие законодательства, обеспечивающего реализацию положений конвенции в полном объеме, давало возможность избирательно подходить к решению проблем беженцев, и оставляло неясными многие аспекты статуса беженцев, например, имеет ли беженец право на трудоустройство.

На практике власти обычно обеспечивали определенную защиту от принудительного выдворения  или возвращения беженцев в страну, где их жизнь и свобода были бы под угрозой.  Как и в 2007 г., в этом году не было ни одного случая принудительного возвращения беженцев в Узбекистан.23-го апреля сотрудники МВД задержали Рафика Рахмонова, гражданина Узбекистана, разыскиваемого узбекскими правоохранительными органами по подозрению в совершении террористических актов в 2005 г. во время событий в Андижане. Офис УВКБ наладил к нему регулярный доступ и смог определить его статус беженца во время пребывания под стражей.  Рахмонов был признан беженцем в соответствии с мандатом УВКБ и впоследствии освобожден.  

Власти обычно регистрировали обращающихся за убежищем лиц и определяли их статус на основании консультаций с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), исключение составляли граждане из стран СНГ и Китая. Политическое убежище может предоставлять только Президент, но в течение года таких случаев не было. В некоторых случаях, нуждающимся в убежище и беженцам разрешалось оставаться в стране до тех пор, пока УВКБ не найдет готовую их принять третью страну. Хотя власти регистрировали беженцев уже находящихся в стране, они не принимали никаких беженцев в качестве переселенцев. Кроме этого, власти предоставляли временную защиту некоторым лицам, в том числе некоторым афганским беженцам, которые, возможно, не могут рассматриваться в качестве беженцев в соответствии с конвенцией 1951 года и протоколом 1967 года.

На практике власти не предоставляют статус беженцев или убежище гражданам стран СНГ и Китая. Правительство считает, что гражданам стран СНГ статус беженца не может требоваться по определению, ввиду свободы перемещения, которая обеспечивается безвизовым режимом в рамках СНГ. В отношении граждан СНГ применяются положения законодательства о миграции, в соответствии с которыми, они получают определенный временный статус, который периодически продляется, но полная защита в соответствии со статусом беженцев не обеспечивается. Гражданам Китая никакого правового статуса не предоставляется, но неофициально их допускают в страну. По сообщениям активистов, на практике многие беженцы из стран СНГ и Китая не обращаются за получением официального статуса. Те, кто обращался за защитой в УВКБ ООН, как правило, имели доступ к соответствующим процедурам, и власти в основном признавали удостоверения беженцев, выданные УВКБ ООН.

В течение года УВКБ сообщало об обычно хорошем уровне сотрудничества с официальными органами в деле оказания содействия беженцам и лицам, обратившимся за политическим убежищем. Власти обычно предоставляли доступ сотрудникам УВКБ к задержанным иностранцам для выяснения, отвечают ли они требованиям, установленным для получения статуса беженцев. Власти обычно проявляли терпимость в обращении с находящимися в стране беженцами, за исключением нескольких граждан из бывших советских республик. Часто власти не разрешали регистрировать беженцев без паспортов или тех из них, кто проник в страну нелегально, хотя УВКБ помогало в решении этих вопросов в отношении лиц,  которые, согласно мандата УВКБ ООН, считались ищущими убежища.

Комитет по миграции Министерства труда продолжал совместную работу с УВКБ и местным НПО “Правовая защита беженцев в Казахстане” по рассмотрению заявлений на получение статуса беженца. В соответствии с Минской конвенцией о миграции в СНГ, власти не признавали чеченцев беженцами. Чеченцы, как и любые другие граждане СНГ, имеют право на получение временного вида на жительство на срок, не превышающий 180 дней. Временная регистрация может быть продлена, но данный вопрос решается местными органами миграционной полиции. В некоторых случаях они вымогали взятки, пользуясь незащищенностью чеченцев, связанной с невозможностью для последних благополучно вернуться в Чечню. Существует соглашение правительства Казахстана с Китаем о взаимном недопущении присутствия этнических сепаратистов на территории своих стран. Среди правозащитников сохранялась обеспокоенность по поводу тех последствий, которые это соглашение может иметь для проживающих в стране уйгуров из Китая, и в течение года поступали сообщения о принудительной репатриации уйгуров в Китай.

Раздел 3  Соблюдение политических прав: право граждан на смену    правительства

Конституция и законодательство предусматривают демократическую форму правления на основе всеобщего избирательного права для граждан старше 18 лет; на практике власти жестко ограничивали право граждан на смену правительства в своей стране.

Хотя конституционные поправки 2007 г. расширили полномочия законодательной власти в некоторых сферах, власть, в соответствии с конституцией, по-прежнему сконцентрирована в руках президента, которому предоставлены значительные полномочия по контролю за законодательной и судебной ветвями власти, а также за органами местного управления. Президент назначает и снимает с должности большинство высших должностных лиц государства, в том числе премьер-министра, правительство, генерального прокурора, председателя КНБ, судей Верховного суда и нижестоящих судей, областных акимов, а также председателя и двух членов Центризбиркома, которые осуществляют контроль за проведением президентских и парламентских выборов. Нижняя палата Парламента утверждает кандидатуру премьер-министра, предлагаемую президентом, а Сенат утверждает предложенные президентом кандидатуры генерального прокурора, председателя КНБ, судей Верховного суда и председателя Национального банка. Парламент ни разу не отверг предложенные президентом кандидатуры. Для внесения изменений или дополнений в Конституцию фактически требуется согласие президента. Конституционные поправки мая 2007 г. разрешили президенту Назарбаеву занимать должность президента более двух раз.

Правительство предпринимало меры по выполнению обязательств проведения демократических реформ, принятых на себя на совещании министров иностранных дел ОБСЕ в ноябре 2007 г.  В течение года НПО и политические партии выступали с конструктивной критикой  проектов поправок к законам о политических партиях, парламентских выборах и средствах массовой информации.  11-го ноября Правительство представило пакет поправок в парламент.  Некоторые представители гражданского общества и члены оппозиционных партий были настроенные критически к предложенным изменениям и заявляли, что законодательному процессу не хватало прозрачности. По состоянию на конец года парламент рассматривал предложенные проекты поправок.

 Выборы и участие в политической жизни

Выборы в нижнюю палату парламента – Мажилис состоялись в августе 2007 г.  По официальным результатам партия «Нур Отан» Президента Назарбаева, доминирующая политическая сила в стране, получила 88 процентов голосов, заняв все места в нижней палате. Никакая другая партия не набрали 7 процентов голосов, необходимых для получения мест в парламенте.

ОБСЕ в своей оценке выборов отмечала несколько сфер в которых были достигнуты улучшения, по сравнению с предыдущими выборами, в том числе участие нескольких партий, более прозрачный характер работы ЦИК, большую свободу в проведении предвыборных кампаний.  Однако в этой оценке были подвергнуты критике ряд правовых норм, связанных с выборами, включая чересчур жесткие требования к процессу регистрации политических партий, ограничения права выдвижения своей кандидатуры, такие как 10-летний ценз оседлости и требование членства в партии, а также норму, позволяющую Ассамблее народа Казахстана, органу, члены которого не избираются, а назначаются президентом Назарбаевым, выбирать девять из 107 депутатов нижней палаты парламента. Кроме того, в оценке выборов отмечалось, что местные власти и государственные СМИ оказывали предпочтение партии «Нур Отан», а в избирательных комиссиях было мало представителей оппозиции. Наконец, в оценке выборов было указано, что процесс подсчета голосов не был прозрачным. Лидеры оппозиции заявили, что атмосфера предвыборной кампании улучшилась по сравнению с прошлыми годами, но сообщили о фактах вмешательства властей в ход их предвыборной кампании, включая недостаточный доступ к возможностям предвыборной агитации и неравный доступ к СМИ и помещениям для проведения публичных встреч. Лидеры оппозиции подали в суд 400 исков о предполагаемых нарушениях, большинство которых судами был отклонено или опровергнуто. 

Все зарегистрированные партии, пожелавшие участвовать в борьбе за голоса избирателей на выборах в августе 2007, получили такую возможность, хотя система, введенная конституционными поправками в мае 2007 г., не предусматривает участие в выборах независимых кандидатов.  Политические партии обязаны регистрировать личные данные своих членов, включая дату и место рождения, адрес и место работы. Такое условие отбивало у многих граждан желание вступать в политические партии. Имелись заслуживающие доверия сообщения о том, что на лиц, поступающих на государственную службу, оказывалось давление с целью их привлечения в партию «Нур Отан».

На конец года существовало 10 зарегистрированных политических партий, включая оппозиционные партии «Ак Жол», «Азат» (бывший «Настоящий Ак Жол»), Общенациональную социал-демократическую партию и Коммунистическую партию Казахстана.

Для того, чтобы зарегистрироваться, политическая партия обязана провести учредительный съезд, в котором должны принять участие не менее 1000 делегатов, представляющих две трети областей Казахстана и городов Астана и Алматы. Кроме того, партии должны собрать 50000 заверенных подписей и иметь как минимум 700 членов в каждой области и в городах Астана и Алматы, зарегистрироваться в ЦИК, а также зарегистрироваться в каждой областной избирательной комиссии. Министерство юстиции заявило, что даже если количество подписей превышает требуемые 50000, хотя бы одна ошибка может стать основанием для отказа в приеме заявления на регистрацию. По состоянию на конец года на рассмотрении продолжали находиться заявления оппозиционных партий «Алга» и «Атамекен», хотя обе партии подали заявления на регистрацию еще в 2006 г. В ответ на критику за задержку регистрации партий «Алга» и «Атамекен», власти заявили, что они рассматривали многочисленные жалобы граждан о том, что их внесли в партийные списки без их согласия.

Законодательством запрещено создание партий по национальному, половому или религиозному принципу.

1-го декабря, МВД объявило, что оно официально выдвигает уголовное обвинение против трех деятелей оппозиции – Булата Абилова из  партии Азат, Асылбека Кожахметова из движения Шанырак и Толена Тохтасынова за якобы сокрытие местонахождения подозреваемого по делу об убийстве.  Все трое отвергали выдвинутые против них обвинения и заявляли, что эти обвинения политически мотивированы.  Они также заявляли, что в случае осуждения, они не смогут участвовать в выборах до истечения срока своих приговоров. По состоянию на конец года эти дела находились на рассмотрении генеральной прокуратуры.

По-прежнему председатель партии «Азат» Булат Абилов не имел право на регистрацию в качестве кандидата для участия в выборах, в связи с осуждением в июле 2006 г. судом г. Темиртау за нападение на лейтенанта полиции и оскорбление должностного лица во время президентских выборов 2005 г.  Абилов и его последователи заявляли, что обвинения были политически мотивированными.  Власти также выдвинули в отношении него обвинения в рамках отдельного дела о мошенничестве и уклонении от уплаты налогов в связи с его прошлой предпринимательской деятельностью. Судебный процесс начался в 2006 г., но откладывался несколько раз и судья вернул дело в прокуратуру на доследование.  До конца года суд не возобновлял рассмотрение данного дела.

Из 47 мест в сенате два места занимали женщины, а среди 107 депутатов нижней палаты парламента было 17 женщин. В кабинете министров была одна женщина и одна женщина возглавляла правительственное агентство. Традиционные подходы зачастую мешали женщинам занимать высокие посты или играть активную роль в политической жизни, хотя закон никак не ограничивает участие женщин и представителей меньшинств в политике. В сенате было 10 лиц неказахской национальности, в нижней палате парламента – 274. В составе кабинета министров было два не казаха. В соответствии с изменениями в конституцию, внесенными в мае 2007 г., президент получил возможность назначать 15 депутатов сената с оговоркой, что такие назначения помогут расширить представительство различных этнических и культурных групп.

 Коррупция в государственных органах и их прозрачность

Закон предусматривает уголовное наказание за коррупционные преступления, совершаемые госслужащими; однако власти не обеспечили эффективную реализацию закона, а госслужащие зачастую безнаказанно занимались коррупционной деятельностью. Коррупция  была широко распространена, включая  органы исполнительной власти, различные правоохранительные ведомства, местные органы власти, систему образования и судебные органы. Ответственность за борьбу с коррупцией возложена на МВД, финансовую полицию, КНБ и Дисциплинарную комиссию Агентства по делам государственной службы. Лидеры оппозиции и правозащитные организации обвиняли государственные органы в безудержной коррупции. В Докладе Всемирного банка «Показатели эффективности государственного управления в странах мира» уровень коррупции в стране определен как проблемный. 

Правительство продолжало кампанию по борьбе с коррупцией, уделяя повышенное внимание мерам образовательного и информационного характера.  17-го января Президент Назарбаев публично инициировал антикоррупционную кампанию, призвав региональные филиалы партии Нур Отан разбираться с коррупционными проявлениями.  Большинство коррупционных расследований ведут финансовая полиция и КНБ под надзором генеральной прокуратуры.

Государственные чиновники низкого и среднего ранга и незначительные политические фигуры подвергались наказаниям по обвинениям в коррупции.  Правительство сообщало о том, что за девять месяцев этого года по обвинению в коррупции было осуждено 562 человек; 343 из них были государственными чиновниками.  22-го сентября Председатель Налогового комитета Нурлан Рахметов покинул свой пост после сообщений в прессе о том, что несколько чиновников среднего уровня из его ведомства брали взятки.

Законодательство обязывает государство, общественные организации, должностных лиц и средства массовой информации предоставлять гражданам информацию, которая затрагивает их права и интересы; на практике запросы граждан на получение информации своевременно не удовлетворялись.

Хотя парламент опубликовал несколько законопроектов и отчетов о парламентских дебатах, а также некоторые протоколы голосования, многие аспекты парламентской деятельности оставались вне поля зрения общественности. Аккредитованные журналисты и представители общественных организаций могут наблюдать за ходом некоторых парламентских заседаний по видеомониторам из отдельного помещения. Стенограммы парламентских заседаний не доступны для общественности . В течение года парламентские обсуждения по спорным правовым актам носили закрытый характер для общественности и СМИ.

Раздел 4. Отношение властей к расследованиям международными и    неправительственными организациями предполагаемых    нарушений прав человека

Ряд местных и международных правозащитных групп, как правило, осуществляли свою деятельность эффективно, пользуясь относительной свободой в том, что касалось проведения расследований и опубликования результатов по фактам нарушения прав человека, однако власти ограничивали определенные виды деятельности большинства местных и международных правозащитных НПО. Международные правозащитные группы сообщали, что власти продолжали внимательно следить за деятельностью НПО, которые занимались деликатными темами, и отмечали случаи преследований, включая визиты полиции и наблюдение за офисами и сотрудниками НПО.

К числу наиболее активных правозащитных НПО, действующих в стране, относились Казахстанское международное бюро по правам человека (КМБПЧ), Алматинский Хельсинский комитет, Республиканская сеть независимых наблюдателей, «Хартия за права человека»,  «Международная тюремная реформа» и Адил Соз. Иногда эти организации сталкивались с трудностями при регистрации и аренде помещений и технического оборудования, а также с проверками и различными сложностями правового характера. Сотрудники местных НПО подвергались преследованиям и запугиванию со стороны властей.  В отличие от предыдущих лет, власти усилили  сотрудничество с правозащитными НПО по некоторым проблемам и приглашали их принять участие в рабочих группах по подготовке проектов поправок в законы страны о СМИ и выборах. 

Как правило, государственные органы не препятствовали приезду в страну международных правозащитных НПО и международных организаций, занимающихся проблематикой прав человека, и их встречам с местными правозащитными группами и с государственными должностными лицами. Правительство сотрудничало с ОБСЕ и её представительством в стране. ООН, Международная организация по миграции и Международное общество Красного Полумесяца также свободно осуществляли свою деятельность в стране.

В августе некоторые НПО возобновили свою деятельность по трейнингу  политических партий без партийных предпочтений.

Законы о национальной безопасности запрещают иностранным гражданам, международным организациям, НПО и другим некоммерческим организациям осуществлять политическую деятельность. Закон предусматривает, что некоммерческая организация должна представлять в налоговые органы информацию о своих учредителях, деятельности и зарубежных источниках финансирования, а также сообщать о доходах, имуществе, расходах и предоставлять сведения о сотрудниках. Международным организациям запрещается финансировать незарегистрированные структуры.

Президентская комиссия по правам человека представляет собой консультативный и совещательный орган, в состав которого входят представители общественности, назначаемые президентом. Комиссия рассматривает и расследует жалобы, готовит рекомендации, следит за соблюдением международных конвенций по правам человека и публикует ежегодные доклады о соблюдении прав человека. У комиссии нет юридических полномочий по принятию мер, направленных на пресечение нарушений прав человека или на исполнение своих рекомендаций на практике. 21-го ноября комиссия опубликовала Доклад о соблюдении прав человека в 2007 г. Доклад содержит многочисленные рекомендации правительству и критику по некоторым направлениям, включая обеспечение социальных и экономических прав, доступ к справедливому судебному процессу и право на свободу объединений.

Расследования по жалобам граждан на нарушения их прав государственными органами проводит назначаемый президентом Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен), хотя он не уполномочен расследовать жалобы в отношении президента, руководителей государственных ведомств, парламента, правительства, конституционного совета, генеральной прокуратуры, ЦИК и судов. Офис уполномоченного по правам человека имеет право обращаться к президенту, в правительство или парламент для решения вопросов, связанных с жалобами граждан, сотрудничать с международными правозащитными организациями и НПО, встречаться с государственными должностными лицами по вопросам нарушений прав человека, получать доступ на некоторые объекты, такие как воинские части и исправительные учреждения, а также публиковать результаты расследований в средствах массовой информации. Уполномоченный по правам человека также публикует ежегодные доклады по соблюдению прав человека. В течение года Уполномоченный по правам человека периодически проводил брифинги для прессы и публиковал доклады с анализом жалоб, по которым проводилось расследование. За первые 11 месяцев этого года Омбудсмен получил 1800 жалоб, однако, сведений о количестве случаев, в которых права пострадавших были восстановлены, не сообщалось. Многие из жалоб касались решений судов, в отношении которых у Омбудсмена не было полномочий.

Наблюдатели из числа отечественных правозащитников отмечали, что хотя некоторая работа правительства по расследованию нарушений прав человека заслуживала похвалы, особенно в отношении менее спорных социальных проблем и вопросов, связанных с деятельностью чиновников низшего уровня, возможности офиса Уполномоченного по правам человека и Комиссии по правам человека в части прекращения нарушений прав человека и наказания виновников были ограничены. Кроме того, наблюдатели отмечали, что комиссия и уполномоченный по правам человека старались не затрагивать основополагающих структурных проблем, которые приводили к нарушениям прав человека.

Раздел 5. Дискриминация, социальные злоупотребления и торговля людьми

Законом запрещается дискриминация по признаку расы, пола, инвалидности, языка или социального положения, однако власти не обеспечивали эффективной реализации данного положения. Существовали проблемы насилия в отношении женщин, торговли людьми и дискриминации в отношении инвалидов, гомосексуалистов и лиц неказахской национальности в государственных органах.

Женщины

По закону, изнасилование является уголовно наказуемым деянием; Наказание за изнасилование, включая супружеское изнасилование, составляет от 3 до 15 лет лишения свободы. Власти сообщили, что в течение года по уголовным делам об изнасиловании было осуждено 489 человек. По закону прокурор не может возбудить дело об изнасиловании при отсутствии отягчающих обстоятельств, таких как групповое изнасилование, если сама жертва не подаст заявление. После подачи заявления уголовное расследование по делу уже не может быть прекращено, если жертва отказывается от первоначальных показаний или от дальнейшей помощи следствию. Целью данного положения является стремление оградить жертву от принуждения. Имелись устные сообщения о нежелании полиции и суда предпринимать действия по делам об изнасиловании и супружеском изнасиловании.

Насилие против женщин, в том числе бытовое насилие, являлось проблемой. Отдельного закона о бытовом насилии не существует, но в отношении подобных действий могут применяться статьи Уголовного кодекса об ответственности за побои и умышленное нанесение телесных повреждений. Максимальное наказание за избиение супруга составляет 10 лет лишения свободы, как и за любое умышленное нанесение телесных повреждений.

В Комиссию по делам семьи и гендерной политике в течение года поступило около 30 тысяч заявлений от женщин, пострадавших от бытового насилия.  По сведениям НПО, количество случаев бытового насилия растет.  Хотя официальной статистики здесь недостаточно, активисты утверждают, что в каждой четвертой семье происходили случаи бытового насилия.  Власти сообщали, что в течение года было совершено 11 тысяч преступлений бытового насилия. По сообщениям НПО, действительное число случаев бытового насилия гораздо превышает количество случаев сообщаемых полицией; по их оценкам, 40% таких преступлений проходят неучтенными. 

Полиция вмешивалась в семейные конфликты только в случаях, когда насилие, по их мнению, угрожало жизни. По оценкам НПО органами полиции было расследовано около 10 процентов от общего числа таких дел. 

НПО сообщали, что женщины часто забирали свои заявления из-за своей экономической незащищенности. В тех случаях, когда жертвы все же настаивали на возбуждении уголовного дела по факту насилия в семье или супружеского изнасилования, полиция иногда пыталась убедить их не делать этого. В тех случаях, когда дела о насилии в семье доходили до суда, обвинение, как правило, предъявлялось в нанесении легких телесных повреждений, и виновные приговаривались к заключению в трудовой колонии с наиболее мягким режимом и к общественным работам сроком от 120 до 180 часов. Приговоры за нанесение более тяжких телесных повреждений, включая супружеские побои, составляли от трех месяцев до трех лет лишения свободы; максимальный срок лишения свободы, предусмотренный за избиение при отягчающих обстоятельствах, составляет 10 лет лишения свободы. 

По данным властей в стране действует 25 кризисных центров, оказывающих помощь женщинам, и 2 центра, оказывающих такую же помощь мужчинам. Все кризисные центры финансируются за счет грантов НПО. Кроме того, ряд более мелких НПО оказывают жертвам определенную помощь. В шести из этих кризисных центров также предоставляется приют жертвам насилия.
 
Проституция законом не запрещена, хотя проституция по принуждению, проституция, связанная с организованной преступностью, и действия, способствующие проституции, такие как содержание притона или организация преступной группы, занимающейся проституцией, являются противозаконными. В течение года власти сообщали о расследовании 257 уголовных дел, связанных с проституцией; 177 расследований было завершено; 172 дела был направлены в суд и, по состоянию на конец года, по ним ожидались решения.

Проституция являлась серьезной проблемой. НПО сообщали, что в состав преступных групп, занимавшихся организацией проституции, часто входили работники местных правоохранительных органов.

Торговля женщинами по-прежнему являлась проблемой.

Сохранялась проблема сексуальных домогательств. Закон запрещает только некоторые формы сексуального домогательства, и, по мнению экспертов по правовым и гендерным вопросам, законодательство не обеспечивает достаточных средств решения проблемы. Сообщения о случаях сексуального домогательства поступали, но ни по одному из этих случаев жертвам не предоставлялась защита в соответствии с законом, и не было сообщений о передаче каких-либо дел в суд.

Конституция и законодательство гарантируют мужчинам и женщинам равные права и свободы. Однако в течение года правозащитные группы публично обращали внимание на проблему дискриминации в отношении женщин. По данным наблюдателей, женщины в сельской местности сталкиваются с более серьезной дискриминацией, чем женщины, проживающие в городах, и с более частыми проявлениями насилия в семье, ограниченными возможностями в сфере образования и трудоустройства, ограниченным доступом к информации и с дискриминацией в вопросах земельных и имущественных прав.

Дети

Правительство выполняло обязательства по защите прав детей, хотя ограниченность бюджетных средств и другие приоритеты серьезно ограничивали эффективность действий государственных органов по обеспечению благополучия детей. В январе 2006 г. Государством был создан Комитет по защите прав детей при Министерстве образования и науки.

Образование в возрасте до 16 лет включительно или в объеме средней школы является обязательным; обучение в начальной школе начинается обычно в возрасте 6 лет. Начальное и среднее образование является бесплатным и всеобщим. Закон гарантирует мальчикам и девочкам равный доступ к образованию. По оценкам Министерства образования и науки школу посещало 98% детей школьного возраста. Закон предусматривает доступность государственного образования для детей беженцев и нелегальных мигрантов. В некоторых случаях таким детям отказывали в возможности посещать школу, или их родители не пытались их туда определить, опасаясь выявления и депортации.

Закон предусматривает медицинское обслуживание всех детей независимо от пола, и такое обслуживание действительно предоставлялось на практике.

Имелись сообщения о жестоком обращении с детьми, однако характерной социальной модели такого явления не просматривалось.  По оценкам НПО, свыше половины детей в возрасте до 14 лет хотя бы раз повергались психическому или физическому насилию со стороны взрослых.  Жестокое обращение с детьми более распространено в сельской местности.  В течение года МВД в 855 случаях лишило родительских прав родителей, которые подвергали своих детей жестокому обращению. Несовершеннолетние в возрасте 16 лет и старше имеют право напрямую обращаться в суд для защиты своих интересов.

НПО сообщали о том, что растет число детей в детских домах, школах-интернатах и центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, подвергнувшихся насилию, а в СМИ участились сообщения о случаях жестокого обращения в детских домах и других учреждениях.

Торговля людьми
 
Все формы торговли людьми запрещены законом, но проблема продолжала существовать. Было проведено несколько расследований и судебных разбирательств по уголовным делам в отношении сотрудников правоохранительных органов по обвинению в соучастии в торговле людьми. Один сотрудник был осужден. 

Казахстан являлся страной-источником, страной транзита и страной назначения для жертв незаконной торговли людьми. Существовала также проблема торговли людьми внутри страны. Достоверных данных о ежегодном количестве жертв не имелось. Многие НПО сообщали о росте показателей выявления жертв, что можно объяснить более широкой информированностью общества о проблеме.  За первые восемь месяцев года МВД зарегистрировало 27 казахстанцев и 85 иностранцев - жертв торговли людьми.  По оценкам Международной организации по миграции (МОМ),  на каждый такой расследованный случай приходится до четырех случаев, оставшихся незарегистрированными.  Людей вывозили в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турцию, Израиль, Южную Корею, Грецию, Россию и Западную Европу в целях принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Мужчины и женщины подверглись трафику в Казахстан и через Казахстан из Кыргызской Республики, Узбекистана, Таджикистана, Украины и Южной Азии в целях принудительного труда и сексуальной эксплуатации.

Основным объектом торговли с целью сексуальной эксплуатации были молодые девушки в возрасте до 20 лет и старше. По данным МВД, некоторые женщины были завербованы с помощью обещаний хорошей работы или замужества за границей. Туристические фирмы, агентства по трудоустройству и модельные агентства часто вербовали жертв по объявлениям, обещая высокооплачиваемую работу за границей. Имелись сообщения, что новых жертв вербовали сами женщины, которые ранее стали жертвами трафика. Некоторые жертвы, по-видимому, знали или, по крайней мере, подозревали, что будут работать проститутками, но не ожидали, что придется работать в рабских условиях. Многие жертвы трафика были из Узбекистана и попадали в страну назначения по поддельным паспортам, изготовленным за границей.

Наиболее подверженными риску стать жертвами торговли были молодые люди из числа воспитанников детских домов, независимо от пола, и жители сельских и экономически неблагополучных районов.

Произошел рост числа мужчин, ввозимых в страну с целью трудовой эксплуатации. Должностные лица часто не проводили различия между незаконными трудовыми мигрантами и жертвами торговли людьми. Поступали заслуживающие доверия сообщения о том, что организованные преступные группировки торговцев людьми поставляли в Астану и в другие города рабочих-строителей. Работодатели и соучастники торговли людьми обычно держали у себя паспорта ввезенных рабочих во время их пребывания в стране. Жертвы сообщали о том, что торговцы людьми, чтобы заставить их работать, использовали долговую зависимость, насилие или угрозы насилия.

По оценкам НПО, все формы торговли людьми были связаны с организованной преступностью.

В течение года власти ратифицировали Конвенцию Лиги наций 1926 г. о рабстве с изменениями 1953 года и Дополнительную конвенцию 1956 г., а также Конвенцию ООН 2000 г. О транснациональной преступности, включая Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми.  В 2006 г. был принят закон о внесении изменений и дополнений в целый ряд нормативно-правовых актов с целью расширения полномочий компетентных органов по расследованию уголовных дел и привлечению к ответственности лиц, занимающихся торговлей людьми. Изменения также коснулись увеличения объема средств, направляемых на защиту жертв и профилактику данного вида преступлений.

На Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство труда и социальной защиты, Министерство образования и науки, Министерство культуры и информации, КНБ, Национальную комиссию по делам семьи и гендерной политики и Генеральную прокуратуру возложены те или иные полномочия по противодействию торговле людьми.

Максимальное наказание, предусмотренное за торговлю людьми, составляет семь лет лишения свободы. За те же деяния, совершенные в отношении несовершеннолетнего лица, предусмотрено 10 лет лишения свободы. Максимальный срок наказания увеличивается до 10 лет лишения свободы, если жертву вывезли за границу, и до 12 лет, если жертва не достигла совершеннолетия. За те же действия, совершенные организованной преступной группой или повлекшие смерть жертвы, либо иные «тяжкие последствия», максимальный срок наказания составляет 15 лет лишения свободы.

В течение года количество успешно расследованных уголовных дел в отношении торговцев людьми возросло до 20, в сравнении с 19 такими делами в 2007 году.

Государственные органы сотрудничали с соответствующими государственными органами как стран назначения, так и стран-экспортеров жертв торговли людьми. Посольства оказывали помощь жертвам трафика. За девять месяцев этого года Министерство иностранных дел оказало содействие в возвращении на родину 8 граждан.

Свидетельств о систематической причастности государственных чиновников к торговле людьми не было, хотя коррупция среди работников правоохранительных органов, в том числе в миграционной и пограничной службе, способствовала торговле людьми. 

Закон предусматривает предоставление жертвам трафика временного вида на жительство, чтобы обеспечить их благополучное возвращение и участие в судебных процессах по делам о торговле людьми. Согласно закону, жертвы торговли людьми не рассматриваются в качестве незаконных мигрантов, и в их отношении в целом не применялась депортация или другие виды санкций. НПО, работающие с иностранцами-жертвами торговли людьми, сообщали о том, что власти оказывали содействие, обеспечивая административную поддержку, при возвращении на родину установленных жертв торговли людьми.

Государство обеспечивает определенный уровень защиты и содействия жертвам трафика, хотя существуют значительные пробелы, касающиеся помощи, необходимой жертвам. За первые девять месяцев этого года власти оказали финансовую помощь 24 жертвам трафика, которые принимали участие в 10 различных судебных процессах. Помощь включала в себя обеспечение безопасности, питание, предоставление временного жилья и оказание медицинских услуг. НПО управляли работой двух кризисных центров, которые предоставляли правовую и материальную помощь и консультации на основании официальной договоренности с органами государственного управления. В ряде случаев власти предоставляли НПО льготы по арендной плате и в ограниченном объеме оказывали иные виды поддержки. В целом НПО сообщали об эффективном сотрудничестве с государственными органами по вопросам координации оказания помощи жертвам торговли людьми.

МОМ совместно с 19 НПО по всей стране продолжали вести информационную кампанию об опасностях торговли людьми и поддерживали работу горячих линий для жертв. В Министерстве юстиции продолжали функционировать отдельные общенациональные горячие линии, которыми жертвы торговли людьми могли воспользоваться для сообщения о преступлениях или получения информации. Власти организовывали специальное обучение для сотрудников правоохранительных и других государственных органов с целью совершенствования навыков по выявлению и расследованию уголовных дел, связанных с торговлей людьми, и наказанию виновных. МВД продолжало обучение сотрудников миграционной и криминальной полиции в рамках комплексной образовательной программы по вопросам противодействия торговле людьми на базе Учебного центра подготовки специалистов по борьбе с незаконной миграцией и торговле людьми.
 
МВД проводило оперативные проверки на предмет торговли людьми в гостиницах, банях и агентствах по трудоустройству.  Генеральная прокуратура следила за обязательным лицензированием туристических агентств и проводила в течение года проверки с целью выявления агентств, причастных к торговле людьми.

Власти поощряли публикацию в СМИ сообщений о предпринимаемых усилиях по борьбе с торговлей людьми. Государство продолжало выпускать в эфир социальную рекламу, предоставляемую международными организациями, на русском и казахском языках. Государственным и частным средствам массовой информации вменялось в обязанность предоставлять эфир для этих материалов. 

Министерство образования сообщало, что учебная программа во всех средних школах и колледжах включала темы, посвященные проблеме торговли людьми. По сведениям Министерства образования, в большинстве высших учебных заведений имелись информационно-аналитические центры, занимавшиеся наряду с другими темами вопросами повышения информированности о торговле людьми. В рамках нового Национального плана действий, в программу средних школ был включен раздел, посвященный торговле людьми.

С ежегодным докладом Государственного департамента О торговле людьми можно ознакомится в Интернете по адресу: www.state.gov/g/tip.

Лица с ограниченными возможностями

Закон запрещает дискриминацию в отношении лиц с ограниченными возможностями в вопросах трудоустройства, образования, доступа к системе здравоохранения и получения других государственных услуг, и требует, чтобы компании резервировали три процента рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями. Международные и местные наблюдатели отмечают определенные улучшения в ситуации с правами лиц с ограниченными способностями.  Однако поступали сообщения о том, что дискриминация инвалидов являлась проблемой, и что лица с ограниченными возможностями сталкивались с трудностями адаптации в обществе и при трудоустройстве. Закон предусматривает обязательное обеспечение инвалидам доступа в здания, и в течение года несколько инвалидов успешно подавали в суд на администрацию государственных и коммерческих зданий за отсутствие такого доступа. Инвалиды также сталкивались с проблемой доступа в общественный транспорт.

Граждане с психическими отклонениями могли быть помещены в государственные учреждения без их согласия и судебной проверки. Однако на практике лиц молодого возраста помещали туда с согласия членов их семей. Учреждения находились в плохом состоянии и получали недостаточное финансирование. Поступали сообщения о том, что детские дома для детей с задержкой физического и умственного развития переполнены и находятся в антисанитарном состоянии при нехватке работников для обеспечения необходимого ухода за детьми. Несмотря на бурный экономический рост и большой объем государственных расходов на строительство и объекты инфраструктуры, государство, по наблюдениям КМБПЧ, не проявляло почти никакой заботы о лицах с ограниченными умственными способностями.

Государство не ограничивало право голоса для лиц с ограниченными возможностями и обеспечивало возможность проголосовать на дому для тех, кто не мог прийти на избирательный участок из-за инвалидности. Главным государственным ведомством, отвечающим за защиту прав людей с ограниченными возможностями, является Министерство труда и социальной защиты; содействие в этом деле также оказывают Министерство здравоохранения и Министерство образования.

Национальные/расовые/этнические меньшинства

Власти продолжали политику дискриминации в пользу этнических казахов при назначении на высшие государственные должности, хотя количество не казахов на министерских должностях возросло.  Согласно данным опроса общественного мнения в течение года, 23.7% из считающих себя меньшинствами испытывали этнические предрассудки и враждебность; 14.4% сталкивались со случаями оскорблений, унижения или иных нарушений; и 11.8% подвергались дискриминации при устройстве на работу или при увольнении.  Меньше поступало жалоб на дискриминацию при принятии в школу, меньше выражалось озабоченности деятельностью националистических организаций или националистической пропаганды в средствах массовой информации. 

Казахский язык является официальным государственным языком, хотя организации и органы местного самоуправления могут официально использовать русский язык наравне с казахским. Закон о языках призван расширять применение казахского языка без ущемления прав граждан на использование других языков. По закону, для поступления на государственную службу знание казахского языка не требуется; однако, большинство государственных ведомств практически перешли на делопроизводство на казахском языке, что вызвало протесты не говорящих по-казахски людей против языковой дискриминации.  Среди других форм дискриминации критики отмечали редкость представителей других национальностей в государственных органах и сокращение количества русскоязычных школ. 

Другие виды дискриминации и социальных злоупотреблений

Хотя не было никакой официальной статистики о дискриминации по признаку половой ориентации, сообщения о фактах такой дискриминации поступали. Представители международных организаций сообщали, что негативное отношение общества к маргинальным группам, включая гомосексуалистов, мешало этим группы открыто заявлять о себе, а это, в свою очередь, затрудняло их доступ к программам борьбы с ВИЧ/СПИД.

Законодательство запрещает дискриминацию в отношении ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, однако, наблюдатели отмечают, что существующее в силу культурных традиций неприязненное отношение к наркоманам и другим группам риска продолжает сказываться на общем доступе к информации, услугам, лечению и уходу.

Раздел 6 Права работников

a. Право на объединение

Законом предусмотрено право на свободу организации и создания союзов.  После широко освещенной в прессе аварии на шахте в г. Сатпаеве и последовавшей за ней забастовки в январе, власти развернули кампанию в поддержку профсоюзов с целью наделения рабочих большими возможностями эффективно отстаивать свои права на рабочем месте.  Независимые профсоюзные активисты  увидели в этом значительное изменение политического курса.  Однако, по их словам, власти продолжали ограничивать право на свободу организации и большинство работников не могли вступать в профсоюзы или создавать их по своему усмотрению. Власти оказывали значительное влияние на профсоюзные организации и более благосклонно относились к связанным с государством профсоюзам, чем к независимым. Самое крупное профсоюзное объединение – Федерация профсоюзов, являющееся преемником спонсировавшихся государством организаций трудящихся советской эпохи, на практике остается связанной с государством. По меньшей мере треть всех работников в профсоюзах не состояла.

Для получения юридического статуса профсоюз должен подать заявление на регистрацию в Минюст. Процедура регистрации во многом схожа с процедурой, предусмотренной для других общественных организаций.

Закон запрещает деятельность иностранных профсоюзов и запрещает финансирование профсоюзов иностранными юридическими или физическими лицами, иностранными государствами и международными организациями.

Законодательство гарантирует работникам защиту от направленной против профсоюзов дискриминации, но на практике имели место нарушения этого права.  Профсоюзные активисты сообщали о случае, когда независимый профсоюз шахтеров заставили закрыться из-за юридической формальности.   Его членов предупредили, что при попытке реорганизоваться они могут потерять работу и значительные социальные пособия.  По сведениям активистов, с тех пор группа принимала участие в заключении коллективного договора и сформировала НПО, остающееся не признанным местными властями.  Руководители профсоюзов также сообщали о случаях, когда крупные работодатели создавали условия, неблагоприятные для создания профсоюзов и ведения переговоров о заключении коллективного договора.

b. Право на организацию и заключение коллективного договора

Закон защищает права профсоюзов на осуществление своей деятельности без вмешательства извне. Закон разрешает вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; на практике профсоюзы и их объединения действительно вели переговоры о заключении коллективных договоров.  Власти усилили меры в поддержку заключения коллективных договоров, хотя руководители профсоюзов, тем не менее, сообщали о давлении властей при проведении трудовых переговоров. По информации Министерства труда и социальной защиты на 31 июля, коллективные договоры были заключены на 83.2% крупных предприятий, 84.1% средних предприятий и 14.3% малых предприятий.  Отмечая обнадеживающую тенденцию, профсоюзные активисты, тем не менее, подчеркивали, что быстрое заключение таких договоров происходило в результате политического давления.
 
Требования профсоюзов, неприемлемые для администрации, могут быть переданы на рассмотрение трехсторонней комиссии, состоящей из представителей государственных органов, объединений работодателей и профсоюзов. Трехсторонняя комиссия отвечает за подготовку и подписание ежегодных коллективных договоров, регулирующих большинство аспектов трудовых отношений. Трудовое законодательство предусматривает заключение индивидуального договора между работодателями и каждым работником.

Закон предусматривает право на забастовку, но реализация этого права сопровождается многочисленными правовыми ограничениями; государство определило перечень отраслей и предприятий, предоставляющих жизненно важные услуги, забастовки на которых разрешены только в ограниченных случаях. Как правило, работники могут объявить забастовку только в том случае, если трудовой спор не был разрешен с помощью соответствующих обязательных процедур. Бастующие должны в обязательном порядке уведомить работодателей за 15 дней до начала забастовки. Закон не разрешает и не запрещает увольнение сотрудников за участие в незаконной забастовке. На практике поступали сообщения о том, что работодатели произвольно увольняли сотрудников, пытавшихся организовывать забастовки.

Зон переработки экспортного сырья не существует.

c.  Запрещение принудительного или насильственного труда

Законом запрещается использование принудительного или насильственного труда, в том числе детей, за исключением случаев его использования по приговору суда или в условиях чрезвычайного или военного положения, однако, поступали сообщения о том, что подобные факты имеют место. Поскольку страна становится все более привлекательной для трудовых мигрантов, поступали сообщения о том, что некоторые работодатели нарушали права трудовых мигрантов, конфискуя их паспорта либо используя долговую зависимость, насилие или угрозы насилия с тем, чтобы заставить их работать.

d.  Запрещение детского труда и минимальный возраст для трудоустройства

Закон запрещает эксплуатацию детей на рабочем месте. Минимальный возраст для принятия на работу составляет 16 лет; дети в возрасте от 14 до 16 лет могут с согласия родителей выполнять легкую работу, которая не сказывается неблагоприятно на их здоровье или образование. Закон также ограничивает продолжительность рабочего дня для работников, не достигших 18-летнего возраста. Власти проводили проверки с целью выявления фактов нарушения требований о минимальном возрасте трудоустройства, но реализация закона не всегда проводилась планомерно. 

Правительство заключило соглашение с национальной ассоциацией работодателей с целью искорения использования принудительного труда и наихудших форм детского труда и создания альтернативных возможностей трудоустройства для детей и их семей.  Вопросам детского труда уделяется внимание в Программе Министерства образования «Дети Казахстана» на 2007-2011 гг. Однако, по мнению НПО, усилий правительства было недостаточно, чтобы полностью решить проблему детского труда, особенно в хлопководческих регионах.  

Государством не велась статистика в отношении детского труда. НПО и активисты сообщали о том, что детский труд систематически используется в сельском хозяйстве, особенно в период уборки урожая.  Детей использовали в хлопководстве и табаководстве. Условия труда зачастую представляли опасность для физического здоровья.  У многих детей не было соответствующей одежды, защищающей от вредного воздействия химикатов, применяемых в земледелии, и суровых погодных условий.  Становление все в большей мере регулируемого законодательством официального рынка труда в стране привело к сокращению масштабов использования многих форм детского труда в городской местности. Однако продолжали поступать сообщения о детях, занимающихся попрошайничеством, разгрузкой грузов, доставкой товаров на рынках, мойкой машин и работой на автозаправочных станциях. Также поступали сообщения об использовании детей в проституции и порнографии. За соблюдение законодательства о детском труде и за административные правонарушения, которые влекут штрафы, отвечает Министерство труда; за расследование уголовных преступлений отвечает МВД. Власти сообщили, что за 10 месяцев этого года не было зафиксировано ни одного преступления, связанного с использованием незаконного детского труда. В 2005 году правительство приступило к реализации трехлетней программы Международной организации труда, направленной на ликвидацию детского труда. В рамках реализации данной программы государство активно сотрудничало с НПО в целях проведения в июне 12-дневной национальной кампании по привлечению внимания к проблеме детского труда и способам его профилактики. В течение года государство также сотрудничало с профсоюзами, работодателями и НПО в вопросах информирования и обеспечения межведомственного взаимодействия в деле искоренения детского труда.

Существовала проблема торговли детьми.

e.   Приемлемые условия труда

Минимальная ежемесячная заработная плата в стране составляла 10515 тенге (приблизительно 87 долларов США), что не обеспечивало достойного уровня жизни для работника и его семьи; однако во многих рабочих семьях было более одного работающего, и большинство работников в городской местности получали зарплату выше минимальной. Хотя месячный минимальный прожиточный минимум в течение первой половины года был ниже, чем минимальная заработная платы, в среднем за этот период он составил 11270 тенге в месяц (приблизительно 93 доллара США).

По закону, нормальная продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов, а тяжелая физическая или опасная работа – 36 часов в неделю. В соответствии с законодательством, сверхурочное время работы не может превышать 2 часов за один календарный день или один час в день в случае тяжелой физической работы, при этом оплата сверхурочных работ должна производиться по ставкам, как минимум в полтора раза превышающим обычную ставку. Использовать сверхурочные работы запрещено в опасных условиях. Закон предусматривает, что продолжительность рабочего времени, выходные дни, праздники и ежегодный оплачиваемый отпуск могут оговариваться в индивидуальных трудовых соглашениях с каждым работником. 

Министерство труда и социальной защиты обеспечивает соблюдение норм трудового законодательства в отношении минимальной зарплаты, продолжительности рабочего дня и сверхурочных работ. Инспекторы Министерства труда проводили выборочные проверки работодателей с целью обеспечения выполнения всех законов и положений в пределах своей компетенции. Как сообщали профсоюзные активисты, некоторые работодатели регулярно нарушали эти законы.

Закон предусматривает право на безопасные и отвечающие санитарно-гигиеническим нормам условия труда, но условия труда и безопасности в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве часто не соответствовали стандартам. У рабочих на производстве обычно не было защитной одежды, они работали в условиях плохой видимости и вентиляции.

Поступали сообщения о том, что администрация предприятий не выполняла требования законодательства в отношении охраны жизни и здоровья работников, контроль за исполнением которых проводился Министерством труда и социальной защиты недостаточно эффективно.  За 11 месяцев этого года Министерство труда сообщило о проведении 13.057 проверок и выявлении 104.228 фактов нарушений.  Большая часть этих нарушений носила довольно незначительный характер, хотя государство по результатам этих проверок наложило штрафы на общую сумму в 118.837.000 тенге (приблизительно 987.018 дол. США). Помимо проверок, проводимых министерством, профсоюзы проводили проверки на предприятиях, имеющих профсоюзные организации, и докладывали властям об их результатах для дальнейшего расследования.  По закону работодатели должны приостанавливать работы, которые могут поставить под угрозу жизнь или здоровье работников, и предупреждать рабочих о любых вредных или опасных условиях труда, а также об опасности возникновения каких-либо профессиональных заболеваний. Законом конкретно предусмотрено право рабочих отказываться от выполнения работ, представляющих угрозу их здоровью или безопасности, без угрозы потери рабочего места. На практике, некоторые рабочие, особенно в строительной отрасли, не могли свободно пользоваться этим правом, не рискуя потерять работу.
   
За 11 месяцев этого года власти сообщали о 2184 случаях травм на рабочем месте, по сравнению с 1552 такими случаями за аналогичный период прошлого года. Власти сообщали о 370 случаях гибели на производстве в течение первых 11 месяцев этого года, что больше чем в 2007 году, когда за весь год на производстве погибло 217 человек.  По мнению представителей Федерации профсоюзов, многие из этих случаев произошли из-за использования устаревшего оборудования, инфраструктуры советской эпохи и несоблюдения правил безопасности в горнодобывающей и металлургической отраслях.