Переведено на:
Новости политики
Доклады правительства США
Казахстан
Доклад о свободе вероисповедания в странах мира за 2007 г.
Подготовлен Бюро по демократии, правам человека и труду
Конституция обеспечивает свободу вероисповедания, и различные религиозные общины практикуют свои вероисповедания, в основном, без вмешательства со стороны государства. Местные власти иногда пытаются ограничить религиозную деятельность некоторых нетрадиционных групп; тем не менее, вышестоящие власти или суды периодически вмешиваются для устранения подобных попыток.
За период времени, освещаемый в данном отчете, с правовой точки зрения отношение государства к свободе вероисповедания не изменилось, но применение властью законов с внесенными ранее поправками привело к увеличению проблем для некоторых незарегистрированных групп. «Закон о религии» по-прежнему накладывает на миссионеров и религиозные организации требование об обязательной регистрации. Большинство религиозных групп, включая религиозные меньшинства и нетрадиционные конфессии, утверждают, что законы о вероисповедании не оказали существенного влияния на их религиозную деятельность. Штрафы, наложенные на незарегистрированные религиозные группы за отсутствие регистрации, увеличились, действия по сбору этих штрафов, также стали более решительными. Большинство зарегистрированных групп не сталкивались с проблемами, но зарегистрированная группа «Харе Кришна» , пострадала от сноса 25 жилых домов, в результате кампании, проводимой руководством Карасайского района по лишению права собственности на землю якобы за нарушение законов о частной собственности.
Население поддерживало давние традиции светского государства и веротерпимости. В частности, мусульманские, православные, римско-католические и иудейские лидеры говорят о высоком уровне признания в обществе. За отчетный период ведущие исламские и православные лидеры публично критиковали ряд нетрадиционных религиозных групп. Количество зарегистрированных религиозных групп и мест богослужения выросло за год в отношении практически всех конфессии, включая религиозные меньшинства и нетрадиционные группы.
Правительство США вместе с Правительством (Казахстана) обсуждает свободу вероисповедания как часть своей общей политики, направленной на поддержку прав человека. Посол и другие официальные лица США поддержали усилия страны по увеличению связей и взаимопонимания между религиозными группами. Официальные лица США участвовали в неофициальном и официальном диалогах на всех уровнях с целью настоять на том, чтобы предложенные поправки в законы о религии соответствовали гарантиям Конституции страны в отношении свободы вероисповедания и традициям страны в области религиозной толерантности. Правительственные чиновники США посещали различные религиозные объекты, встречались с религиозными лидерами и работали с чиновниками Правительства для решения вопросов, вызывающих особое беспокойство. За отчетный период Посольство финансировало программы по обмену опытом для лидеров различных религиозных групп, во время которых последние могли встретиться со своими коллегами в Соединенных Штатах. Сотрудники Посольства поддерживали постоянный диалог с широким кругом конфессий в рамках религиозного сообщества.
Раздел I. Религиозная демография
Площадь, занимая страной, составляет 1,052,540 квадратных миль, и население - 15.4 миллиона человек (согласно государственной статистке, опубликованной в феврале 2007 года). Общество – этнически неоднородно, и в нем представлены многие религиозные группы. Отчасти в связи с кочевым и советским прошлым страны, многие жители называют себя неверующими. Согласно некоторым исследователям и результатам опросов, уровень религиозности и посещения богослужений невысокий. Правительство ведет статистику зарегистрированных религиозных конгрегаций и организаций, но не ведет статистики по численности каждой религиозной группы. Самые последние достоверные статистические данные по членству в религиозных группах относятся к переписи населения в 1999 году. Хотя, начиная с 1999 года, существует значительный прирост количества зарегистрированных религиозных конгрегаций-меньшинств, Правительство убеждено, что процентное соотношение населения, принадлежащее к конкретным религиозным группам, осталось неизменным.
Этнические казахи, которые составляют немногим более половины населения, и этнические узбеки, уйгуры и татары, которые вместе составляют менее 10%, исторически являются мусульманами-суннитами, последователями школы «Ханафи». Другие исламские группы, которые составляют менее 1% населения, включают суннитов-шафи (вероисповедание, традиционно ассоциирующееся с чеченцами), шиитами, суфиями, и последователями учения Ахмади. Наиболее высокая концентрация практикующих мусульман, которые сами себя определяют как таковых, находится в южном регионе, граничащем с Узбекистаном.
Значительное население этнических русских и меньшее по размерам население этнических украинцев и этнических белорусов традиционно относятся к русской православной церкви; вместе они составляют приблизительно 1/3 населения. Всего зарегистрировано 268 православных церквей. Примерно 1,5% населения – этнические немцы, многие их которых католики или лютеране.
Прихожане римско-католической епархии включают многих этнических украинцев и этнических немцев, и составляют 2% населения. По официальным сообщениям Правительства, в стране существует 82 зарегистрированные римско-католические церкви и аффилированные организации а также 166 иностранных римско-католических духовенств и миссионеров. Меньшее, аффилированное сообщество греко-католиков, большинство которых - этнические украинцы, насчитывало три зарегистрированные церкви и семь иностранных священников и миссионеров.
Согласно официальной статистике, протестантские христианские конгрегации численно превосходят православные или римско-католические конгрегации, вместе с тем маловероятно, что христиане-протестанты насчитывают большее количество последователей. По данным Правительства, в течение отчетного периода существовали 953 зарегистрированные «нетрадиционные» протестантские христианские церкви и 145 аффилированные иностранные миссионеры.
В стране существует две баптистские группы: Совет церквей евангельских христиан и баптистов («Совет церквей») и Союз евангельских христиан и баптистов («Союз баптистов»). Хотя по Совету церквей не было точной статистики, религиозные наблюдатели предположительно называют до 1000 последователей этой церкви, в то время как число приверженцев Союза баптистов превышает 10000. За отчетный период Правительство сообщало о 232 зарегистрированных группах, входящих в Союз баптистов.
Прочие христианские религиозные группы, имеющие значительное количество прихожан, включают пресвитериан, лютеран и пятидесятников, а также Свидетелей Иеговы и адвентистов седьмого дня. Также зарегистрированы более малочисленные сообщества методистов, меннонитов и мормон.
У иудейского сообщества, в которое предположительно входит менее 1% населения, есть синагоги в Алматы, Астане, Усть-Каменогорске и Павлодаре. Раввины в Алматы говорят, что за отчетный период количество посещений служб и религиозных занятий выросло.
Государственная статистика сообщает о 44 зарегистрированных нетрадиционных религиозных группах, включая членов движения «Харе-Кришна», бахаизма, Христианской науки, и Унифицианской церкви. Правительство также сообщает о существовании в стране четырех зарегистрированных буддистских группах.
Раздел II. Статус свободы вероисповедания
Юридические/политические рамки
Конституция обеспечивает свободу вероисповедания, и различные религиозные общины широко практиковали свои вероисповедания в основном без вмешательства со стороны государства; тем не менее, местные и региональные власти иногда пытались ограничить или контролировать религиозную деятельность некоторых групп, особенно нетрадиционных религиозных сообществ. Конституция определяет страну как светское государство и обеспечивает право человека отказаться от принадлежности к какой-то религиозной группе. Официально власти продолжали поддерживать религиозную терпимость и разнообразие существующих вероисповеданий.
Законы в сфере религии, принятые государством, ограничивают юридическую защиту свободы вероисповедания по сравнению с положениями Конституции. В 2005 году были приняты поправки в законы, которые усиливали требование о регистрации и уточняли, что религиозные группы должны быть зарегистрированы как в республиканских, так и в местных органах государственной власти в конкретных регионах (областях), где у них находятся конгрегации. До принятия этих поправок, власти требовали регистрацию религиозных организаций только в том случае, если они хотели получить юридический статус с целью приобретения или аренды имущества, приема на работу сотрудников, или вовлечения в иные юридические действия. Несмотря на то, что законы о религии, в которые были внесены поправки, однозначно требуют, чтобы религиозные организации прошли государственную регистрацию, власти продолжает утверждать, что все люди свободны исповедовать свою религию «самостоятельно или совместно с другими людьми». Для регистрации религиозная организация должна насчитывать не менее десяти членов и подать заявление в Министерство Юстиции (МЮ).
Власти могут отказать в регистрации на основе недостаточного числа приверженцев или противоречий между положениями устава религиозной организации и законом. Кроме того, согласно «Закону об общественных объединениях», деятельность любой зарегистрированной организации, в том числе религиозной, может быть приостановлена решением суда на период до шести месяцев за нарушение положений Конституции или законов, или за систематическое осуществление деятельности, которая противоречит уставу или правилам внутренней деятельности организации, как это указано при регистрации. Полиция, прокуратура или граждане могут обратиться в суд с петицией приостановить деятельность зарегистрированной организации за неустранение нарушений или повторные нарушения законодательства. На время приостановки деятельности, рассматриваемой организации запрещено выступать в СМИ от имени организации; проводить встречи, собрания, или службы; и предпринимать финансовые действия, за исключением выполнения текущих договорных обязанностей, таких как выплата зарплат.
На практике, большинство религиозных сообществ предпочитают получить государственную регистрацию, и в основном успешно проходят процедуру регистрации. Нетрадиционные религиозные сообщества иногда сообщали о долгих задержках в процессе регистрации. В случае отказа или значительных задержек в регистрации, Правительство обычно заявляло, что устав религиозной группы не соответствовал требованиям законодательства, иногда ссылаясь на различия вариантов устава группы на русском и казахском языках или отправляя устав на экспертную оценку. Несколько групп упоминали, что чиновники в Северно-Казахстанской и Атырауской области неохотно работали с нетрадиционными группами, желающими зарегистрироваться.
Статья 375 Административного Кодекса позволяет властям приостановить деятельность и штрафовать лидеров незарегистрированных групп; Статья 374-1 (положение, связанное с предыдущим и добавленное в Административный Кодекс согласно поправкам о национальной безопасности от июля 2005 года), назначает значительно более суровые штрафы, нежели Статья 375. Местные власти имеют широкие полномочия при вынесении решения, выдвигать ли обвинения согласно Статьям 375 и 374-1 за деятельность незарегистрированных религиозных объединений. За отчетный период местные власти по-разному применяли эти нормы закона.
Комитет по делам религии (КДР), действующий при МЮ, выступает посредником между религиозными группами и государством. Кроме того, КДР выступает консультационным органом МЮ для упрощения процедуры регистрации религиозных групп. КДР также предоставляет экспертные показания в судах по религиозным делам, рассматривает религиозные материалы, полученные правоохранительными органами во время проведения расследований, и координирует деятельность с правоохранительными органами при мониторинге соответствия регистрационным требованиям.
Как и в предыдущие годы, государственные чиновники часто выказывали свое беспокойство в связи с потенциальным распространением политического и религиозного экстремизма в стране. Комитет Национальной безопасности (КНБ) охарактеризовал борьбу против «религиозного экстремизма» как первостепенную задачу внутренней секретной разведывательной службы. Закон об экстремистской деятельности, вступивший в силу в феврале 2005 года, касается религиозных групп и иных организаций. Согласно этому закону Правительство имеет большую свободу при идентификации и определении группы как экстремистской организации, запрещая деятельность обозначенной группы и считая членство в запрещенной организации противозаконным. В конце отчетного периода, политическое движение «хизбуттахрир» была единственной группой, чья деятельность была запрещена законом. Ни одна аполитичная религиозная организация в стране не была объявлена вне закона как экстремистская организация.
«Закон о выборах» запрещает организацию политических партий на основе этнической, гендерной или религиозной принадлежности.
Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК), республиканскую организацию, тесно связанную с Правительством, возглавляет верховный муфтий в Алматы, и эта организация оказывает значимое влияние на практику ислама в стране, включая строительство мечетей. ДУМК является главным координатором в организации хаджа и дает разрешение туристическим агентствам на предоставление услуг гражданам во время хаджа. Религиозные обозреватели сообщали, что ДУМК периодически оказывал давление на имамов и конгрегации, не связанные с ДУМК, с целью заставить их присоединиться к ДУМК для обеспечения литургической ортодоксальности. Несмотря на влияние и давление ДУМК, за отчетный период Правительство зарегистрировало несколько мечетей и мусульманских сообществ, неаффилированных с ДУМК.
Ни закон, ни постановления не запрещают деятельность иностранных миссионерств. Иностранные миссионеры, как все въезжающие в страну, обязаны зарегистрироваться в миграционной полиции и указать цель своего приезда. Местные и иностранные миссионеры также должны ежегодно регистрироваться в МЮ и предоставлять информацию о связи с религиозным объединением, о территории, где ведется миссионерская работа, и периоде времени, когда данная работа проводится. Вся литература и иные материалы, используемые в миссионерской работе, должны быть предоставлены вместе с заявлением о регистрации; использование материалов, не проверенных во время процедуры регистрации, считается незаконным. Кроме того, миссионер должен предоставить регистрационные документы финансирующей религиозной организации и доверенность от финансирующей организации, позволяющую работать от ее имени. МЮ может отказать в регистрации тем миссионерам, чья работа будет противоречить законодательству, включая законы, запрещающие разжигание межнациональной или межрелигиозной розни. Конституция требует, чтобы международные религиозные ассоциации осуществляли свою деятельность, включая назначение руководителей религиозных объединений, «согласованно с соответствующими государственными институтами». Согласно законодательству, иностранцы могут зарегистрировать религиозные организации; тем не менее, власти требуют, чтобы большинство из десяти учредителей организации были местными гражданами.
Правительство не разрешает религиозное образование в школах. Обучать на дому разрешается только детей дошкольного возраста, детей не-граждан страны, детей, желающих обучаться по ускоренной программе, и детей, которые не могут посещать государственные школы по семейным причинам или по состоянию здоровья. Дети, обучающиеся дома, должны сдавать промежуточные и выпускные экзамены в государственной школе. Родители могут отдать детей на дополнительные религиозные занятия, проводимые зарегистрированными религиозными организациями.
Согласно национальному законодательству о религии, религиозное образование ребенка не должно наносить вред общему развитию, физическому или моральному здоровью ребенка. Законы не определяют, как должен быть оценен подобный вред, и не уточняют, какая структура должна выносить такое определение. Существующие правила в области лицензирования обучения не разрешают религиозным группам обучать детей без предварительного одобрения Министерства Образования. Согласно нормативным документам, религиозной организации, чей устав включает положения о религиозном образовании, может быть отказано в регистрации, если она не получит одобрения Министерства Образования.
Государство освободило зарегистрированные религиозные организации от налогов как на церковные сборы, так и на прибыль от осуществления определенных видов религиозной деятельности. . Тем не менее, конгрегации должны платить за некоторые виды услуг, как например, обеспечение противопожарной защиты культовых зданий.Государство передало в дар здания, землю, и предоставило иную помощь для строительства новых мечетей, синагог, и русских православных церквей.
Прокуратура имеет право проводить ежегодную проверку всех организаций, зарегистрированных в государственных органах; было несколько заявлений, что эти проверки при их проведении были чрезмерно придирчивыми или имели притесняющий характер. В случаях, когда религиозные группы действовали как юридические лица, например, управляли коллективными сельскими хозяйствами и ресторанами или заведовали сиротскими приютами, власти проводили медицинские осмотры или санитарные и иные проверки, связанные с деятельностью юридического лица. Власти проводили проверки зданий, используемых для религиозных богослужений, на предмет их соответствия требованиям общественной безопасности, как строительным нормам и правилам, или правилам противопожарной безопасности. Посредством этих проверок власти также получали информацию о статусе регистрации группы, в которой проводилась проверка.
Ограничения на свободу вероисповедания
Ни одна аполитичная религиозная группа не запрещена в Казахстане.
Исламистское политическое движение «хизбуттахрир» (ХТ) остается под запретом согласно закону об экстремизме. Поскольку ХТ является преимущественно политической организацией, несмотря на мотивацию религиозной идеологией, и поскольку она не порицает террористические акты, совершенные другими группами, действия властей по ограничению ХТ и судебному преследованию ее членов по существу не являются ограничением свободы вероисповедания.
Национальный Центр Свидетелей Иеговы сообщал, что в целом у него сложились позитивные отношения с властями, и что они свободны в осуществлении своей деятельности. Тем не менее, эта группа столкнулась с некоторыми сложностями в получении регистрации и утверждает о нескольких случаях давления со стороны местных властей. Хотя местные организации Свидетелей Иеговы зарегистрированы на республиканском уровне, в Астане и Алматы, и в 13 (из 14) областей, центр, начиная с 2001 безуспешно пытается зарегистрироваться в Атырауской области. Областная прокуратура Атырауской области утверждает, что группа никак не может выполнить положения закона о регистрации. Последнее заявление группа подала 6 марта 2007 года. Согласно Свидетелям Иеговы, МЮ приостановило процедуру регистрации 16 марта и направило документы в Астану для экспертной оценки, как и в случаях с предыдущими заявками. 6 мая полиция и прокуратура Атырау сорвали собрание Свидетелей Иеговы, записали на видео участников собрания и конфисковали культовые материалы. Прокурор возбудил административное дело в отношении шести свидетелей Иеговы за осуществление религиозной деятельности без регистрации. 4 июня местный суд наложил штрафы на участников. Свидетели Иеговы подали апелляцию на решение суда, но 25 июня областной суд отказал в апелляции без объяснений.
Власти по-прежнему настороженно относятся к религиозному экстремизму и активно препятствуют установлениям связей с экстремистскими группами. Тем не менее, правозащитники и члены некоторых религиозных меньшинств критиковали власти часто за широкое определение экстремизма, , а также ее попытки воспрепятствовать членству в нетрадиционных группах. 10 октября 2006 года Президент подписал указ, учреждающий «Государственную программу патриотического воспитания граждан Казахстана». Помимо прочего указ предупреждает об «активизации нетрадиционных религиозных объединений и экстремистских организаций в Казахстане, деятельность которых направлена в первую очередь на привлечение молодежи». Указ приводит «Общество Сознания Кришны» и Свидетелей Иеговы в качестве примеров нетрадиционных групп, и «хизбуттахрир» как пример экстремисткой организации.
15 сентября 2006 года заместитель начальника штаба антитеррористического центра КНБ заявил в интервью прессе, что КНБ разрабатывает законопроекты, направленные против так называемых деструктивных сект и организаций. Он назвал Церковь Грейс, сайентологов и Свидетелей Иеговы как организации, чья деятельность должна быть запрещена.
Также за отчетный период, МЮ распространяло брошюру, созданную с целью помочь гражданам «избежать влияния» религиозных сект. Русскоязычный раздел брошюры предостерегал против миссионеров, обращающих людей в свою веру, и против изучения Библии, и предлагал способы, как избежать влияния нетрадиционных религиозных групп. Текст на казахском языке широко критиковал «иностранные религиозные конфессии» и провозглашал, что казах, вовлеченный в религиозную секту, «предает свою веру и родину». Текст на казахском языке особо предостерегал против Свидетелей Иеговы, баптистов, последователей Ахмади и «хизбуттахрир». Свидетели Иеговы выступили с протестом против брошюры после того, как узнали, что учителя государственных школ в Павлодарской области раздавали ее своим ученикам в октябре 2006 года. КДР заявил, что брошюра была выпущена другим департаментом МЮ без разрешения КДР, и более не выпускалась. Согласно сообщениям, брошюра распространялась через государственные центры правовой помощи, но КДР не смог сказать, сколько копий брошюры было напечатано или где они распространялись.
В марте 2007 года центры Свидетелей Иеговы по всей стране арендовали залы и помещения в регионах для проведения религиозной церемонии 2 апреля 2007 года и распространили листовки, приглашающие граждан на это мероприятие. Тем не менее, в нескольких городах, включая Кызылорду, Шахтинск, Шымкент и Тараз, владельцы помещений позвонили Свидетелям Иеговы незадолго до мероприятия и отменили бронирование. Свидетели Иеговы предположили, что на владельцев было оказано давление местными властями. В Семипалатинске свидетели Иеговы и их гости прибыли 2 апреля и обнаружили, что арендованное ими помещение окружено пожарными машинами. Представитель местных властей заявил, что им необходимо иметь разрешение на проведение церемонии, и запретил им доступ в арендованное ими помещение. В каждом случае Свидетели Иеговы смогли провести свою церемонию в других помещениях. Ни одна другая религиозная группа не сообщала о подобных случаях вмешательства местных властей в проведение своих собраний.
Были сообщения, что в течение освещаемого в данном отчете времени представители КНБ на местах или полицейские срывали религиозные встречи, проводимые на частных квартирах. Несколько групп сообщили, что представители местных правоохранительных органов посещали их службы, хотя в целом их присутствие не рассматривалось как наносящее вред.
В соответствии со своей политикой Баптистский Совет церквей не пытается зарегистрироваться и не признает регистрацию в странах бывшего Советского Союза, и члены церкви критиковали навязчивый характер процесса регистрации за требование информации об этнической или расовой принадлежности, семейном статусе, религиозном образовании, трудоустройстве и политическом членстве. За отчетный период Совет церквей назвал несколько судебных дел против своих прихожан по всей стране, возбужденных за их участие в деятельности незарегистрированной группы.
Местные органы управления в Карасайском районе, расположенному неподалеку от Алматы, продолжали проведение кампании по конфискации земель, используемых Обществом Сознания Кришны. После отказа Верховного Суда в апелляции Обществу Сознания Кришны» от 24 августа 2006 года, КДР сформировал специальную комиссию по решению данного вопроса и пообещал, что до тех пор, пока комиссия не закончит свою работу, против коммуны не будет предпринято никаких дальнейших действий. Некоторые участники описывали работу комиссии как неорганизованную и субъективную; лидеры «Общества Сознания Кришны» утверждали, что она была создана исключительно для предотвращения критики в адрес властей накануне Конгресса мировых и традиционных религий, который прошел в стране в сентябре 2006 года.
21 ноября 2006 года, не известив жителей надлежащим образом, сотрудники акимата Карасайского района прибыли в общину с решением суда, бульдозерами, грузовиками и отрядом ОМОН. Власти заблокировали доступ к коммуне, обрезали электричество и снесли многие дома, разрушая имущество и оставляя домовладельцев без крова или компенсации. Полиция избила нескольких кришнаитов и арестовала по меньшей мере одного жителя, который оказывал протест их действиям. Полиция попыталась не допустить наблюдателей к месту событий. Снос домов был произведен без ведома КДР и до того, как специальная комиссия опубликовала результаты своей работы.
22 декабря 2006 года комиссия опубликовала свое решение, которое не очень эффективно проясняло ситуацию или предлагало какое-то решение. В открытом заявлении, последовавшем за решением, правительственные чиновники сказали, что кришнаиты нарушили различные законы об использовании земли и не были жертвами религиозной дискриминации.
Власти Карасайского района продолжили свои судебные тяжбы против собственности «Общества Сознания Кришны» зимой и весной 2007 года. Правительственные чиновники в Астане, включая КДР и омбудсмена по правам человека, дали обещание разрешить данную ситуация с помощью диалога, включая возможную договоренность по предоставлению кришнаитом альтернативного имущества. Тем не менее, 15 июня 2007 года власти Карасайского района вновь привезли в общину команду по сносу зданий и разрушили еще 12 домов, уничтожая много имущества и оставляя жителей бездомными. В конце отчетного периода ситуация оставалась напряженной и неразрешенной, и кришнаиты продолжали заявлять о судебных нарушениях со стороны местных чиновников и инертности со стороны власти.
Хотя многие обозреватели считают, что действия властей Карасайского района были в основном обусловлены финансовой заинтересованностью в земле, кришнаиты заявили, что местное руководство выбрало их в качестве мишени, потому что они являются нетрадиционным религиозным сообществом. Местные чиновники охарактеризовали кришнаитов как нелегитимную и несущую угрозу религиозную группу. В телевизионном интервью 25 апреля 2006 года местный чиновник из акимата Карасайского района заявил, что кришнаиты были опасны для страны и «неприемлемы как религия».
К тому же, только дома, принадлежащие кришнаитам, были выбраны объектом сноса, хотя кришнаиты заявили, что другие домовладельцы столкнулись с подобными юридическими обстоятельствами. Власти охарактеризовали данный вопрос как юридический спор, приведя ряд судебных решений о необходимости возвращения земли в собственность Карасайского районного акимата , потому что фермер, у которого последователи «Общества Сознания Кришны» купили землю в 1999 году, не имел права на владение землей, и поскольку эта земля не была приватизирована должным образом.
Обозреватели думают, что представители служб безопасности проводят неофициальный мониторинг некоторой религиозной деятельности, в частности проповедей имамов; тем не менее, сообщений, что какой-либо мониторинг имел характер вмешательства или притеснений, не было.
Хотя за предыдущий отчетный период мусульманское сообщество последователей Ахмади сообщало о трудностях в получении виз и регистрации иностранного миссионера и его семьи, сообщество не сообщило ни о каких проблемах за отчетный период и успешно продлило визу для своего миссионера.
23 октября 2006 года, Усть-Каменогорский городской административный суд осудил иностранного гражданина за нарушение условий его деловой визы за то, что он прочел проповедь в официально зарегистрированной протестантской церкви. Иностранный гражданин был администратором местного университета и был прихожанином церкви на протяжении многих лет. Суд наложил на него штраф в размере 41,200 тенге ($322) и вынес постановление о его депортации. 14 ноября 2006 года апелляционный суд поддержал штраф, но отменил наказание в виде депортации, при условии, что подсудимый добровольно покинет страну.
Согласно сообщениям в СМИ, чиновники миграционной службы города Кызылорда отказали в продлении визы южно-корейскому пастору Ким У-Собу после того, как в июне 2006 года он был осужден за проведение миссионерской работы без регистрации. Ким был обвинен после того, как полиция провела рейд в доме одного из членов церкви, который он навещал за пределами границы города Кызылорда. Регистрация Ким была действительна только для работы в границах города. Ким был вынужден покинуть страну 14 ноября 2006 года.
Несколько религиозных групп, включая незарегистрированных баптистов, Церковь «Грейс», «Харе-Кришна» и Свидетелей Иеговы, сообщали, что они стали предметом новостных материалов, представляющих нетрадиционные религиозные группы как угрозу безопасности или обществу. Некоторые из новостных материалов вышли в СМИ, контролируемых государством.
Злоупотребления свободой вероисповедания
За период времени, освещаемый в данном отчете, с правовой точки зрения отношение государства к свободе вероисповедания не изменилось, но применение властью законов с внесенными ранее поправками привело к увеличению проблем для некоторых незарегистрированных групп. «Закон о религии» по-прежнему накладывает на миссионеров и религиозные организации требование об обязательной регистрации. Большинство религиозных групп, включая религиозные меньшинства и нетрадиционные конфессии, утверждают, что законы о вероисповедании не оказали существенного влияния на их религиозную деятельность. Штрафы, наложенные на незарегистрированные религиозные группы за отсутствие регистрации, увеличились, действия по сбору этих штрафов, также стали более решительными. Большинство зарегистрированных групп не сталкивались с проблемами, но зарегистрированная группа «Харе Кришна» , пострадала от сноса 25 жилых домов, в результате кампании, проводимой руководством Карасайского района по лишению права собственности на землю якобы за нарушение законов о частной собственности.
Население поддерживало давние традиции светского государства и веротерпимости. В частности, мусульманские, православные, римско-католические и иудейские лидеры говорят о высоком уровне признания в обществе. За отчетный период ведущие исламские и православные лидеры публично критиковали ряд нетрадиционных религиозных групп. Количество зарегистрированных религиозных групп и мест богослужения выросло за год в отношении практически всех конфессии, включая религиозные меньшинства и нетрадиционные группы.
Правительство США вместе с Правительством (Казахстана) обсуждает свободу вероисповедания как часть своей общей политики, направленной на поддержку прав человека. Посол и другие официальные лица США поддержали усилия страны по увеличению связей и взаимопонимания между религиозными группами. Официальные лица США участвовали в неофициальном и официальном диалогах на всех уровнях с целью настоять на том, чтобы предложенные поправки в законы о религии соответствовали гарантиям Конституции страны в отношении свободы вероисповедания и традициям страны в области религиозной толерантности. Правительственные чиновники США посещали различные религиозные объекты, встречались с религиозными лидерами и работали с чиновниками Правительства для решения вопросов, вызывающих особое беспокойство. За отчетный период Посольство финансировало программы по обмену опытом для лидеров различных религиозных групп, во время которых последние могли встретиться со своими коллегами в Соединенных Штатах. Сотрудники Посольства поддерживали постоянный диалог с широким кругом конфессий в рамках религиозного сообщества.
Раздел I. Религиозная демография
Площадь, занимая страной, составляет 1,052,540 квадратных миль, и население - 15.4 миллиона человек (согласно государственной статистке, опубликованной в феврале 2007 года). Общество – этнически неоднородно, и в нем представлены многие религиозные группы. Отчасти в связи с кочевым и советским прошлым страны, многие жители называют себя неверующими. Согласно некоторым исследователям и результатам опросов, уровень религиозности и посещения богослужений невысокий. Правительство ведет статистику зарегистрированных религиозных конгрегаций и организаций, но не ведет статистики по численности каждой религиозной группы. Самые последние достоверные статистические данные по членству в религиозных группах относятся к переписи населения в 1999 году. Хотя, начиная с 1999 года, существует значительный прирост количества зарегистрированных религиозных конгрегаций-меньшинств, Правительство убеждено, что процентное соотношение населения, принадлежащее к конкретным религиозным группам, осталось неизменным.
Этнические казахи, которые составляют немногим более половины населения, и этнические узбеки, уйгуры и татары, которые вместе составляют менее 10%, исторически являются мусульманами-суннитами, последователями школы «Ханафи». Другие исламские группы, которые составляют менее 1% населения, включают суннитов-шафи (вероисповедание, традиционно ассоциирующееся с чеченцами), шиитами, суфиями, и последователями учения Ахмади. Наиболее высокая концентрация практикующих мусульман, которые сами себя определяют как таковых, находится в южном регионе, граничащем с Узбекистаном.
Значительное население этнических русских и меньшее по размерам население этнических украинцев и этнических белорусов традиционно относятся к русской православной церкви; вместе они составляют приблизительно 1/3 населения. Всего зарегистрировано 268 православных церквей. Примерно 1,5% населения – этнические немцы, многие их которых католики или лютеране.
Прихожане римско-католической епархии включают многих этнических украинцев и этнических немцев, и составляют 2% населения. По официальным сообщениям Правительства, в стране существует 82 зарегистрированные римско-католические церкви и аффилированные организации а также 166 иностранных римско-католических духовенств и миссионеров. Меньшее, аффилированное сообщество греко-католиков, большинство которых - этнические украинцы, насчитывало три зарегистрированные церкви и семь иностранных священников и миссионеров.
Согласно официальной статистике, протестантские христианские конгрегации численно превосходят православные или римско-католические конгрегации, вместе с тем маловероятно, что христиане-протестанты насчитывают большее количество последователей. По данным Правительства, в течение отчетного периода существовали 953 зарегистрированные «нетрадиционные» протестантские христианские церкви и 145 аффилированные иностранные миссионеры.
В стране существует две баптистские группы: Совет церквей евангельских христиан и баптистов («Совет церквей») и Союз евангельских христиан и баптистов («Союз баптистов»). Хотя по Совету церквей не было точной статистики, религиозные наблюдатели предположительно называют до 1000 последователей этой церкви, в то время как число приверженцев Союза баптистов превышает 10000. За отчетный период Правительство сообщало о 232 зарегистрированных группах, входящих в Союз баптистов.
Прочие христианские религиозные группы, имеющие значительное количество прихожан, включают пресвитериан, лютеран и пятидесятников, а также Свидетелей Иеговы и адвентистов седьмого дня. Также зарегистрированы более малочисленные сообщества методистов, меннонитов и мормон.
У иудейского сообщества, в которое предположительно входит менее 1% населения, есть синагоги в Алматы, Астане, Усть-Каменогорске и Павлодаре. Раввины в Алматы говорят, что за отчетный период количество посещений служб и религиозных занятий выросло.
Государственная статистика сообщает о 44 зарегистрированных нетрадиционных религиозных группах, включая членов движения «Харе-Кришна», бахаизма, Христианской науки, и Унифицианской церкви. Правительство также сообщает о существовании в стране четырех зарегистрированных буддистских группах.
Раздел II. Статус свободы вероисповедания
Юридические/политические рамки
Конституция обеспечивает свободу вероисповедания, и различные религиозные общины широко практиковали свои вероисповедания в основном без вмешательства со стороны государства; тем не менее, местные и региональные власти иногда пытались ограничить или контролировать религиозную деятельность некоторых групп, особенно нетрадиционных религиозных сообществ. Конституция определяет страну как светское государство и обеспечивает право человека отказаться от принадлежности к какой-то религиозной группе. Официально власти продолжали поддерживать религиозную терпимость и разнообразие существующих вероисповеданий.
Законы в сфере религии, принятые государством, ограничивают юридическую защиту свободы вероисповедания по сравнению с положениями Конституции. В 2005 году были приняты поправки в законы, которые усиливали требование о регистрации и уточняли, что религиозные группы должны быть зарегистрированы как в республиканских, так и в местных органах государственной власти в конкретных регионах (областях), где у них находятся конгрегации. До принятия этих поправок, власти требовали регистрацию религиозных организаций только в том случае, если они хотели получить юридический статус с целью приобретения или аренды имущества, приема на работу сотрудников, или вовлечения в иные юридические действия. Несмотря на то, что законы о религии, в которые были внесены поправки, однозначно требуют, чтобы религиозные организации прошли государственную регистрацию, власти продолжает утверждать, что все люди свободны исповедовать свою религию «самостоятельно или совместно с другими людьми». Для регистрации религиозная организация должна насчитывать не менее десяти членов и подать заявление в Министерство Юстиции (МЮ).
Власти могут отказать в регистрации на основе недостаточного числа приверженцев или противоречий между положениями устава религиозной организации и законом. Кроме того, согласно «Закону об общественных объединениях», деятельность любой зарегистрированной организации, в том числе религиозной, может быть приостановлена решением суда на период до шести месяцев за нарушение положений Конституции или законов, или за систематическое осуществление деятельности, которая противоречит уставу или правилам внутренней деятельности организации, как это указано при регистрации. Полиция, прокуратура или граждане могут обратиться в суд с петицией приостановить деятельность зарегистрированной организации за неустранение нарушений или повторные нарушения законодательства. На время приостановки деятельности, рассматриваемой организации запрещено выступать в СМИ от имени организации; проводить встречи, собрания, или службы; и предпринимать финансовые действия, за исключением выполнения текущих договорных обязанностей, таких как выплата зарплат.
На практике, большинство религиозных сообществ предпочитают получить государственную регистрацию, и в основном успешно проходят процедуру регистрации. Нетрадиционные религиозные сообщества иногда сообщали о долгих задержках в процессе регистрации. В случае отказа или значительных задержек в регистрации, Правительство обычно заявляло, что устав религиозной группы не соответствовал требованиям законодательства, иногда ссылаясь на различия вариантов устава группы на русском и казахском языках или отправляя устав на экспертную оценку. Несколько групп упоминали, что чиновники в Северно-Казахстанской и Атырауской области неохотно работали с нетрадиционными группами, желающими зарегистрироваться.
Статья 375 Административного Кодекса позволяет властям приостановить деятельность и штрафовать лидеров незарегистрированных групп; Статья 374-1 (положение, связанное с предыдущим и добавленное в Административный Кодекс согласно поправкам о национальной безопасности от июля 2005 года), назначает значительно более суровые штрафы, нежели Статья 375. Местные власти имеют широкие полномочия при вынесении решения, выдвигать ли обвинения согласно Статьям 375 и 374-1 за деятельность незарегистрированных религиозных объединений. За отчетный период местные власти по-разному применяли эти нормы закона.
Комитет по делам религии (КДР), действующий при МЮ, выступает посредником между религиозными группами и государством. Кроме того, КДР выступает консультационным органом МЮ для упрощения процедуры регистрации религиозных групп. КДР также предоставляет экспертные показания в судах по религиозным делам, рассматривает религиозные материалы, полученные правоохранительными органами во время проведения расследований, и координирует деятельность с правоохранительными органами при мониторинге соответствия регистрационным требованиям.
Как и в предыдущие годы, государственные чиновники часто выказывали свое беспокойство в связи с потенциальным распространением политического и религиозного экстремизма в стране. Комитет Национальной безопасности (КНБ) охарактеризовал борьбу против «религиозного экстремизма» как первостепенную задачу внутренней секретной разведывательной службы. Закон об экстремистской деятельности, вступивший в силу в феврале 2005 года, касается религиозных групп и иных организаций. Согласно этому закону Правительство имеет большую свободу при идентификации и определении группы как экстремистской организации, запрещая деятельность обозначенной группы и считая членство в запрещенной организации противозаконным. В конце отчетного периода, политическое движение «хизбуттахрир» была единственной группой, чья деятельность была запрещена законом. Ни одна аполитичная религиозная организация в стране не была объявлена вне закона как экстремистская организация.
«Закон о выборах» запрещает организацию политических партий на основе этнической, гендерной или религиозной принадлежности.
Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК), республиканскую организацию, тесно связанную с Правительством, возглавляет верховный муфтий в Алматы, и эта организация оказывает значимое влияние на практику ислама в стране, включая строительство мечетей. ДУМК является главным координатором в организации хаджа и дает разрешение туристическим агентствам на предоставление услуг гражданам во время хаджа. Религиозные обозреватели сообщали, что ДУМК периодически оказывал давление на имамов и конгрегации, не связанные с ДУМК, с целью заставить их присоединиться к ДУМК для обеспечения литургической ортодоксальности. Несмотря на влияние и давление ДУМК, за отчетный период Правительство зарегистрировало несколько мечетей и мусульманских сообществ, неаффилированных с ДУМК.
Ни закон, ни постановления не запрещают деятельность иностранных миссионерств. Иностранные миссионеры, как все въезжающие в страну, обязаны зарегистрироваться в миграционной полиции и указать цель своего приезда. Местные и иностранные миссионеры также должны ежегодно регистрироваться в МЮ и предоставлять информацию о связи с религиозным объединением, о территории, где ведется миссионерская работа, и периоде времени, когда данная работа проводится. Вся литература и иные материалы, используемые в миссионерской работе, должны быть предоставлены вместе с заявлением о регистрации; использование материалов, не проверенных во время процедуры регистрации, считается незаконным. Кроме того, миссионер должен предоставить регистрационные документы финансирующей религиозной организации и доверенность от финансирующей организации, позволяющую работать от ее имени. МЮ может отказать в регистрации тем миссионерам, чья работа будет противоречить законодательству, включая законы, запрещающие разжигание межнациональной или межрелигиозной розни. Конституция требует, чтобы международные религиозные ассоциации осуществляли свою деятельность, включая назначение руководителей религиозных объединений, «согласованно с соответствующими государственными институтами». Согласно законодательству, иностранцы могут зарегистрировать религиозные организации; тем не менее, власти требуют, чтобы большинство из десяти учредителей организации были местными гражданами.
Правительство не разрешает религиозное образование в школах. Обучать на дому разрешается только детей дошкольного возраста, детей не-граждан страны, детей, желающих обучаться по ускоренной программе, и детей, которые не могут посещать государственные школы по семейным причинам или по состоянию здоровья. Дети, обучающиеся дома, должны сдавать промежуточные и выпускные экзамены в государственной школе. Родители могут отдать детей на дополнительные религиозные занятия, проводимые зарегистрированными религиозными организациями.
Согласно национальному законодательству о религии, религиозное образование ребенка не должно наносить вред общему развитию, физическому или моральному здоровью ребенка. Законы не определяют, как должен быть оценен подобный вред, и не уточняют, какая структура должна выносить такое определение. Существующие правила в области лицензирования обучения не разрешают религиозным группам обучать детей без предварительного одобрения Министерства Образования. Согласно нормативным документам, религиозной организации, чей устав включает положения о религиозном образовании, может быть отказано в регистрации, если она не получит одобрения Министерства Образования.
Государство освободило зарегистрированные религиозные организации от налогов как на церковные сборы, так и на прибыль от осуществления определенных видов религиозной деятельности. . Тем не менее, конгрегации должны платить за некоторые виды услуг, как например, обеспечение противопожарной защиты культовых зданий.Государство передало в дар здания, землю, и предоставило иную помощь для строительства новых мечетей, синагог, и русских православных церквей.
Прокуратура имеет право проводить ежегодную проверку всех организаций, зарегистрированных в государственных органах; было несколько заявлений, что эти проверки при их проведении были чрезмерно придирчивыми или имели притесняющий характер. В случаях, когда религиозные группы действовали как юридические лица, например, управляли коллективными сельскими хозяйствами и ресторанами или заведовали сиротскими приютами, власти проводили медицинские осмотры или санитарные и иные проверки, связанные с деятельностью юридического лица. Власти проводили проверки зданий, используемых для религиозных богослужений, на предмет их соответствия требованиям общественной безопасности, как строительным нормам и правилам, или правилам противопожарной безопасности. Посредством этих проверок власти также получали информацию о статусе регистрации группы, в которой проводилась проверка.
Ограничения на свободу вероисповедания
Ни одна аполитичная религиозная группа не запрещена в Казахстане.
Исламистское политическое движение «хизбуттахрир» (ХТ) остается под запретом согласно закону об экстремизме. Поскольку ХТ является преимущественно политической организацией, несмотря на мотивацию религиозной идеологией, и поскольку она не порицает террористические акты, совершенные другими группами, действия властей по ограничению ХТ и судебному преследованию ее членов по существу не являются ограничением свободы вероисповедания.
Национальный Центр Свидетелей Иеговы сообщал, что в целом у него сложились позитивные отношения с властями, и что они свободны в осуществлении своей деятельности. Тем не менее, эта группа столкнулась с некоторыми сложностями в получении регистрации и утверждает о нескольких случаях давления со стороны местных властей. Хотя местные организации Свидетелей Иеговы зарегистрированы на республиканском уровне, в Астане и Алматы, и в 13 (из 14) областей, центр, начиная с 2001 безуспешно пытается зарегистрироваться в Атырауской области. Областная прокуратура Атырауской области утверждает, что группа никак не может выполнить положения закона о регистрации. Последнее заявление группа подала 6 марта 2007 года. Согласно Свидетелям Иеговы, МЮ приостановило процедуру регистрации 16 марта и направило документы в Астану для экспертной оценки, как и в случаях с предыдущими заявками. 6 мая полиция и прокуратура Атырау сорвали собрание Свидетелей Иеговы, записали на видео участников собрания и конфисковали культовые материалы. Прокурор возбудил административное дело в отношении шести свидетелей Иеговы за осуществление религиозной деятельности без регистрации. 4 июня местный суд наложил штрафы на участников. Свидетели Иеговы подали апелляцию на решение суда, но 25 июня областной суд отказал в апелляции без объяснений.
Власти по-прежнему настороженно относятся к религиозному экстремизму и активно препятствуют установлениям связей с экстремистскими группами. Тем не менее, правозащитники и члены некоторых религиозных меньшинств критиковали власти часто за широкое определение экстремизма, , а также ее попытки воспрепятствовать членству в нетрадиционных группах. 10 октября 2006 года Президент подписал указ, учреждающий «Государственную программу патриотического воспитания граждан Казахстана». Помимо прочего указ предупреждает об «активизации нетрадиционных религиозных объединений и экстремистских организаций в Казахстане, деятельность которых направлена в первую очередь на привлечение молодежи». Указ приводит «Общество Сознания Кришны» и Свидетелей Иеговы в качестве примеров нетрадиционных групп, и «хизбуттахрир» как пример экстремисткой организации.
15 сентября 2006 года заместитель начальника штаба антитеррористического центра КНБ заявил в интервью прессе, что КНБ разрабатывает законопроекты, направленные против так называемых деструктивных сект и организаций. Он назвал Церковь Грейс, сайентологов и Свидетелей Иеговы как организации, чья деятельность должна быть запрещена.
Также за отчетный период, МЮ распространяло брошюру, созданную с целью помочь гражданам «избежать влияния» религиозных сект. Русскоязычный раздел брошюры предостерегал против миссионеров, обращающих людей в свою веру, и против изучения Библии, и предлагал способы, как избежать влияния нетрадиционных религиозных групп. Текст на казахском языке широко критиковал «иностранные религиозные конфессии» и провозглашал, что казах, вовлеченный в религиозную секту, «предает свою веру и родину». Текст на казахском языке особо предостерегал против Свидетелей Иеговы, баптистов, последователей Ахмади и «хизбуттахрир». Свидетели Иеговы выступили с протестом против брошюры после того, как узнали, что учителя государственных школ в Павлодарской области раздавали ее своим ученикам в октябре 2006 года. КДР заявил, что брошюра была выпущена другим департаментом МЮ без разрешения КДР, и более не выпускалась. Согласно сообщениям, брошюра распространялась через государственные центры правовой помощи, но КДР не смог сказать, сколько копий брошюры было напечатано или где они распространялись.
В марте 2007 года центры Свидетелей Иеговы по всей стране арендовали залы и помещения в регионах для проведения религиозной церемонии 2 апреля 2007 года и распространили листовки, приглашающие граждан на это мероприятие. Тем не менее, в нескольких городах, включая Кызылорду, Шахтинск, Шымкент и Тараз, владельцы помещений позвонили Свидетелям Иеговы незадолго до мероприятия и отменили бронирование. Свидетели Иеговы предположили, что на владельцев было оказано давление местными властями. В Семипалатинске свидетели Иеговы и их гости прибыли 2 апреля и обнаружили, что арендованное ими помещение окружено пожарными машинами. Представитель местных властей заявил, что им необходимо иметь разрешение на проведение церемонии, и запретил им доступ в арендованное ими помещение. В каждом случае Свидетели Иеговы смогли провести свою церемонию в других помещениях. Ни одна другая религиозная группа не сообщала о подобных случаях вмешательства местных властей в проведение своих собраний.
Были сообщения, что в течение освещаемого в данном отчете времени представители КНБ на местах или полицейские срывали религиозные встречи, проводимые на частных квартирах. Несколько групп сообщили, что представители местных правоохранительных органов посещали их службы, хотя в целом их присутствие не рассматривалось как наносящее вред.
В соответствии со своей политикой Баптистский Совет церквей не пытается зарегистрироваться и не признает регистрацию в странах бывшего Советского Союза, и члены церкви критиковали навязчивый характер процесса регистрации за требование информации об этнической или расовой принадлежности, семейном статусе, религиозном образовании, трудоустройстве и политическом членстве. За отчетный период Совет церквей назвал несколько судебных дел против своих прихожан по всей стране, возбужденных за их участие в деятельности незарегистрированной группы.
Местные органы управления в Карасайском районе, расположенному неподалеку от Алматы, продолжали проведение кампании по конфискации земель, используемых Обществом Сознания Кришны. После отказа Верховного Суда в апелляции Обществу Сознания Кришны» от 24 августа 2006 года, КДР сформировал специальную комиссию по решению данного вопроса и пообещал, что до тех пор, пока комиссия не закончит свою работу, против коммуны не будет предпринято никаких дальнейших действий. Некоторые участники описывали работу комиссии как неорганизованную и субъективную; лидеры «Общества Сознания Кришны» утверждали, что она была создана исключительно для предотвращения критики в адрес властей накануне Конгресса мировых и традиционных религий, который прошел в стране в сентябре 2006 года.
21 ноября 2006 года, не известив жителей надлежащим образом, сотрудники акимата Карасайского района прибыли в общину с решением суда, бульдозерами, грузовиками и отрядом ОМОН. Власти заблокировали доступ к коммуне, обрезали электричество и снесли многие дома, разрушая имущество и оставляя домовладельцев без крова или компенсации. Полиция избила нескольких кришнаитов и арестовала по меньшей мере одного жителя, который оказывал протест их действиям. Полиция попыталась не допустить наблюдателей к месту событий. Снос домов был произведен без ведома КДР и до того, как специальная комиссия опубликовала результаты своей работы.
22 декабря 2006 года комиссия опубликовала свое решение, которое не очень эффективно проясняло ситуацию или предлагало какое-то решение. В открытом заявлении, последовавшем за решением, правительственные чиновники сказали, что кришнаиты нарушили различные законы об использовании земли и не были жертвами религиозной дискриминации.
Власти Карасайского района продолжили свои судебные тяжбы против собственности «Общества Сознания Кришны» зимой и весной 2007 года. Правительственные чиновники в Астане, включая КДР и омбудсмена по правам человека, дали обещание разрешить данную ситуация с помощью диалога, включая возможную договоренность по предоставлению кришнаитом альтернативного имущества. Тем не менее, 15 июня 2007 года власти Карасайского района вновь привезли в общину команду по сносу зданий и разрушили еще 12 домов, уничтожая много имущества и оставляя жителей бездомными. В конце отчетного периода ситуация оставалась напряженной и неразрешенной, и кришнаиты продолжали заявлять о судебных нарушениях со стороны местных чиновников и инертности со стороны власти.
Хотя многие обозреватели считают, что действия властей Карасайского района были в основном обусловлены финансовой заинтересованностью в земле, кришнаиты заявили, что местное руководство выбрало их в качестве мишени, потому что они являются нетрадиционным религиозным сообществом. Местные чиновники охарактеризовали кришнаитов как нелегитимную и несущую угрозу религиозную группу. В телевизионном интервью 25 апреля 2006 года местный чиновник из акимата Карасайского района заявил, что кришнаиты были опасны для страны и «неприемлемы как религия».
К тому же, только дома, принадлежащие кришнаитам, были выбраны объектом сноса, хотя кришнаиты заявили, что другие домовладельцы столкнулись с подобными юридическими обстоятельствами. Власти охарактеризовали данный вопрос как юридический спор, приведя ряд судебных решений о необходимости возвращения земли в собственность Карасайского районного акимата , потому что фермер, у которого последователи «Общества Сознания Кришны» купили землю в 1999 году, не имел права на владение землей, и поскольку эта земля не была приватизирована должным образом.
Обозреватели думают, что представители служб безопасности проводят неофициальный мониторинг некоторой религиозной деятельности, в частности проповедей имамов; тем не менее, сообщений, что какой-либо мониторинг имел характер вмешательства или притеснений, не было.
Хотя за предыдущий отчетный период мусульманское сообщество последователей Ахмади сообщало о трудностях в получении виз и регистрации иностранного миссионера и его семьи, сообщество не сообщило ни о каких проблемах за отчетный период и успешно продлило визу для своего миссионера.
23 октября 2006 года, Усть-Каменогорский городской административный суд осудил иностранного гражданина за нарушение условий его деловой визы за то, что он прочел проповедь в официально зарегистрированной протестантской церкви. Иностранный гражданин был администратором местного университета и был прихожанином церкви на протяжении многих лет. Суд наложил на него штраф в размере 41,200 тенге ($322) и вынес постановление о его депортации. 14 ноября 2006 года апелляционный суд поддержал штраф, но отменил наказание в виде депортации, при условии, что подсудимый добровольно покинет страну.
Согласно сообщениям в СМИ, чиновники миграционной службы города Кызылорда отказали в продлении визы южно-корейскому пастору Ким У-Собу после того, как в июне 2006 года он был осужден за проведение миссионерской работы без регистрации. Ким был обвинен после того, как полиция провела рейд в доме одного из членов церкви, который он навещал за пределами границы города Кызылорда. Регистрация Ким была действительна только для работы в границах города. Ким был вынужден покинуть страну 14 ноября 2006 года.
Несколько религиозных групп, включая незарегистрированных баптистов, Церковь «Грейс», «Харе-Кришна» и Свидетелей Иеговы, сообщали, что они стали предметом новостных материалов, представляющих нетрадиционные религиозные группы как угрозу безопасности или обществу. Некоторые из новостных материалов вышли в СМИ, контролируемых государством.
Злоупотребления свободой вероисповедания
Как и за предыдущий отчетный период, не было сообщений о длительном задержании членов религиозных организаций за обращение людей в свою веру. Иногда власти предпринимали действия против отдельных граждан, занимавшихся обращением людей в свою веру и не зарегистрированных как миссионеры; тем не менее, подобные действия были ограничены конфискацией религиозной литературы, штрафами, краткосрочным задержанием и депортацией.
В феврале 2007 года, власти Северно-Казахстанской области провели превентивную акцию под названием «Операция религиозный экстремизм», результатом которой стал арест восьми пасторов и церковных лидеров за нарушение законов о регистрации религиозных объединений. Власти заявили, что эта операция была частью более широкой программы в рамках стран СНГ, направленной на борьбу с терроризмом и воинственным экстремизмом. В большинстве случаев, преследованию в судебном порядке и штрафам были подвергнуты церковные лидеры баптистов и христиан-евангелистов.
В случаях, когда отдельных лиц признавали виновными в нарушении статей 374 или 375 Административного Кодекса, суды накладывали на них штраф. Члены Совета Церквей обычно отказывались платить штрафы, наложенные судом за отсутствие регистрации. Церковные служители сообщили, что, в отличие от предыдущих лет, в нескольких случаях суды начинали процедуру принудительного взимания штрафов, включая в форме конфискации имущества и наложения ареста на зарплату. В одном случае за отчетный период власти подвергли пастора в городе Шымкент трехдневному тюремному заключению.
Согласно сообщениям в СМИ, члены незарегистрированного движения «Таблиги Джамаат», исламской миссионерской группы, также были подвергнуты задержанию и оштрафованы за проведение религиозной деятельности без регистрации. В сентябре 2006 года власти Актау оштрафовали нескольких членов «Таблиги» за обращение людей в свою веру в мечети в селе Кызыл-тобе. В октябре 2006 года полиция арестовала шестерых членов группы в городе Экибастуз за проведение теологической лекции в местной мечети и оштрафовала лидера группы.
Как часть своей кампании по конфискации земель, используемых Обществом Сознания Кришны, местные власти Карасайского района в Алматинской области силой снесли 13 домов членов Общества Сознания Кришны 21 ноября 2006 года и еще 12 домов 15 июня 2007 года. Несколько членов Общества Сознания Кришны были избиты во время акции 21 ноября. Более детальная информация и контекст в разделе «Ограничения».
Сообщений о лицах, находящихся в стране под арестом или в тюремном заключении по религиозным причинам, не было.
Принудительное обращение в веру
Сообщений о принудительном обращении в веру не было, включая информацию о несовершеннолетних гражданах США, которые были похищены или незаконно вывезены из Соединенных Штатов, или об отказах в разрешении на возвращение таких граждан в Соединенные Штаты.
Улучшения в отношении свободы вероисповедания
В сентябре 2006 года Президент Назарбаев принимал в Астане второй Конгресс мировых и традиционных религий, форум, посвященный усилению понимания между мировыми культурами, религиозными и этническими группами, а также предотвращению конфликтов, возникающих из-за культурных и религиозных различиях. Мероприятие широко освещалось в стране, и в нем приняли участие представители ислама, христианства, буддизма, индуизма, иудаизма, даосизма, синтоизма и других международных религиозных организаций.
Назарбаев регулярно делал публичные заявления, подчеркивая и превознося традицию межнациональной и межрелигиозной толерантности, существующую в стране, и по-прежнему поддерживает связь с международными религиозными лидерами и сообществами. 8 апреля 2007 года, во время пасхального богослужения в православном храме в Астане, Президент выступил с обращением, транслируемым по национальному телевидению, где заявил, что «в Казахстане царит межнациональный и межконфессиональный мир. Мы одинаково празднуем исламский Курбан-айт, христианскую Пасху и праздники других религий, потому что мы никогда не забываем важную истину, общую для всего человечества: Бог един, и каждый идет к Богу своим путем».
Согласно государственной статистике, в течении последних нескольких лет количество религиозных групп стабильно росло. В апреле 2007 года было зарегистрировано 3855 групп по сравнению с 3420 в 2006 и 3259 в 2005. Например, в Союзе Баптистов количество зарегистрированных аффилированных групп выросло с 254 в 2003 до 319 в 2007.
Государство прилагает усилия для пропаганды религиозной толерантности в своих рядах. Обучающие программы для сотрудников правоохранительных органов в сфере прав человека, проведенные неправительственными организациями (НПО) при сотрудничестве с государственными органами, включали информацию по правам человека на свободу вероисповедания, которая гарантируется законом.
Сообщений об антисемитских инцидентах, совершенных государственными органами, не было. Руководство еврейской общины постоянно хвалило власти за его активную защиту еврейской общины. Как и в предыдущие отчетные периоды, лидеры еврейской общины не сообщили о случаях антисемитизма ни со стороны государства, ни со стороны общества.
Раздел III. Притеснения в обществе и дискриминация
Страна является многонациональной, традиционно толерантной и светской в течение длительного времени. С момента обретения независимости количество мечетей и церквей значительно выросло. Тем не менее, население, особенно в сельской местности, иногда с недоверием относится к нетрадиционным религиозным группам.
В середине декабря 2006 года еженедельное издание «Мегаполис» опубликовало интервью представителем ДУМК и священником православной церкви. Оба священнослужителя с одобрением высказались об ужесточении казахстанской политики в отношении нетрадиционных религиозных групп и призвали к принятию изменений в закон для предотвращения так называемых деструктивных сект и укрепления привилегированного статуса двух основных религиозных групп – Ислама и Православного христианства. Православный священник заявил, что нетрадиционные религиозные группы, такие как Свидетели Иеговы, мормоны, пятидесятники, кришнаиты и сайентологи не играли никакой исторически важной роли в Казахстане, и выступил с критикой их «деструктивной работы» в стране.
Члены экстремистского политического движения «хизбуттахрир» продолжили издавать и распространять листовки, поддерживающие среди прочих убеждений, антисемитизм.
Лидеры четырех традиционных религиозных групп – ислама, православия, католицизма и иудаизма – сообщили о повсеместном признании и толерантности, с которыми не всегда сталкиваются другие религиозные меньшинства. За отчетный период не было сообщений о том, что недоверие к религиозным меньшинствам привело к насилию по отношению к ним.
Раздел IV. Политика Правительства США
Правительство Соединенных Штатов обсуждает вопросы, связанные со свободой вероисповедания, с государственными органами в рамках своей общей политики по пропаганде прав человека. Чиновники США подчеркивали, что двустороннее сотрудничество по вопросам экономики и безопасности является дополнением, а не заменой, значимого прогресса в области прав человека, включая право на свободу вероисповедания. Посол и сотрудники Посольства продолжали диалог с Правительством, направленный на поиск гарантий, что предложенное законодательство в отношении свободы вероисповедания будет разработано в ходе прозрачного законотворческого процесса, и что оно будет отражать международные обязательства страны по уважению прав каждого человека на мирное выражение своих религиозных взглядов.
Посол и другие сотрудники Посольства сотрудничали с другими посольствами и международными правозащитными организациями с целью побуждения Правительства обратиться за экспертной юридической помощью в ОБСЕ/БДИПЧ в разработке законодательства, затрагивающего интересы религиозного сообщества.
30 ноября 2006 года Посольство опубликовало заявление, в котором выказывало свою обеспокоенность агрессивной кампанией властей Карасайского района против Общества Сознания Кришны в Алматинской области, включая снос нескольких домов. Заявление содержало призыв к справедливому и мирному разрешению существующего юридического спора и привлекло значительное внимание со стороны Правительства и СМИ.
Посольство и сотрудники Государственного департамента США посещали места богослужений, встречались с религиозными лидерами и работали с правительственными чиновниками над разрешением отдельных тревожных случаев.
Посольство поддерживало контакт с широким кругом религиозных сообществ, и сообщало о нарушении их конституционных прав и прав человека. Чиновники Государственного департамента встречались с государственными чиновниками и членами религиозных групп, существующих в стране. Сотрудники Посольства постоянно ставили перед государственными органами вопросы о случаях притеснения местными властями. Государство обычно работало над решением таких ситуаций и гарантировало беспристрастное применение закона. Вышестоящие чиновники Правительства США встречались с вышестоящими чиновниками Правительства для обсуждения вопросов свободы вероисповедания. Чиновники Посольства работали над установлением связей между религиозными сообществами и правовыми организациями внутри страны с целью оказания помощи в процессах регистрации.
Чиновники Посольства регулярно посещали общественные мероприятия с целью оказания поддержки религиозного сообщества, кроме участия в круглых столах и иных публичных дебатах по вопросам свободы вероисповедания и толерантности. Представители Правительства США в стране и в Вашингтоне поддерживали регулярные контакты с НПО, работающими в области свободы вероисповедания, включая Алматинский Хельсинкский Комитет и Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности. 11 сентября 2006 года Посольство провело широко анонсированную акцию межрелигиозного призыва к толерантности и памяти жертв терроризма с участием лидеров множества религиозных групп.
За период времени, освещаемый в данном отчете, Посольство провело программы по обмену для религиозных лидеров и правозащитников. По программе «Связи сообществ» несколько религиозных лидеров и чиновников местных органов управления посетили Соединенные Штаты в январе 2007 года с целью изучения роли и места религии в светском обществе. Участники узнали, как религиозные сообщества в Соединенных Штатах взаимодействуют с государством и как государство выступает гарантом прав верующих.
Опубликовано 14 сентября 2007 года
